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安全专项施工方案编制要求

一、

（一）编制背景

近年来，随着我国基础设施建设的快速推进，建筑工程规模不断扩大，施工工艺日趋复杂，深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）数量显著增加。此类工程因技术难度高、安全风险大，若施工方案编制不当或执行不到位，极易引发坍塌、坠落、物体打击等安全事故，造成人员伤亡和财产损失。同时，国家及行业对安全生产的监管要求持续强化，《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规明确要求，对危大工程必须编制专项施工方案，并严格履行审核、论证、审批程序。在此背景下，规范安全专项施工方案的编制流程、内容深度和技术要求，成为保障工程施工安全、防范事故风险的核心环节，也是施工企业落实安全生产主体责任、提升安全管理水平的关键举措。

（二）编制目的

安全专项施工方案的编制旨在通过科学、系统的技术策划，针对特定工程的安全风险点制定有效的预控措施，确保施工过程处于安全可控状态。其核心目的包括：一是明确危大工程的安全施工技术路径，从源头上识别危险因素，制定针对性的安全技术措施和管理要求；二是规范施工流程中的安全操作标准，通过方案指导现场作业，减少人为失误和违规行为；三是强化风险分级管控和隐患排查治理，将事故预防措施嵌入施工各环节，实现从被动应对到主动防范的转变；四是满足政府监管部门的安全审查要求，确保工程合法合规施工，避免因方案缺陷导致的停工、处罚等损失；五是提升施工企业的安全管理能力，通过方案编制过程中的技术论证和经验总结，形成可复制的安全管理成果，为后续类似工程提供参考。

（三）编制依据

安全专项施工方案的编制必须以国家现行法律法规、标准规范及技术文件为依据，确保方案的科学性、合规性和可操作性。主要依据包括：

1.法律法规层面：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急条例》等，明确安全生产的基本原则、主体责任和事故处理要求。

2.部门规章及规范性文件：住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《建设工程质量安全管理条例》等，对危大工程的范围界定、方案编制、论证审批等作出具体规定。

3.技术标准规范：包括《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）、《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》（JGJ276）、《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162）等，针对不同工程类型的安全技术要求提供统一标准。

4.工程技术文件：施工图纸（建筑、结构、设备等）、岩土工程勘察报告、施工组织设计、合同文件及相关设计变更，确保方案与工程实际条件一致。

5.企业内部管理制度：施工企业安全生产责任制、安全操作规程、应急预案及同类工程安全经验等，结合企业自身管理能力和资源配置制定针对性措施。

二、

（一）前期准备阶段

1.资料收集与现场踏勘

安全专项施工方案的编制始于全面的基础信息获取。编制人员需系统收集工程相关资料，包括但不限于施工图纸（建筑、结构、设备安装等）、岩土工程勘察报告、周边环境资料（如邻近建筑物、地下管线、道路情况）、施工合同及设计交底文件。其中，岩土勘察报告需重点关注土层分布、地下水位、土壤物理力学参数等关键数据，这些是确定支护方案、降水工艺的基础；周边环境资料则需明确施工影响范围内的敏感点，如学校、医院、居民区等，以便制定针对性的防护措施。

现场踏勘是资料收集的重要补充，编制人员需实地核查工程场地实际情况，核对图纸与现场的一致性。例如，对于深基坑工程，需确认基坑开挖深度、边坡稳定性、周边建筑物的基础形式及距离；对于起重吊装工程，需核查作业半径内的障碍物、架空线路位置及场地承载力。踏勘过程中需拍摄现场照片、绘制草图，记录地质条件、气候特征（如主导风向、降雨量）等动态因素，确保方案与现场实际相符。

2.危险因素识别与风险评估

危险因素识别是方案编制的核心环节，需结合工程特点，系统梳理施工全过程中的潜在风险。常用的识别方法包括工作危害分析（JHA）、安全检查表（SCL）及故障树分析（FTA）。以高支模工程为例，需识别的危险因素包括：模板支撑体系失稳（立杆间距不符合要求、扫地杆缺失）、混凝土浇筑荷载超标（未按对称分层浇筑）、作业人员违规操作（未系安全带、站在模板上行走）等。

风险评估需对识别出的危险因素进行量化分析，常用方法是作业条件危险性分析法（LEC）。该方法通过评估事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境的频繁程度（E）及事故可能造成的后果（C），计算风险值（D=L×E×C）。例如，深基坑坍塌事故的L值可能为“可能发生”（3分），E值为“每天暴露在危险环境”（6分），C值为“造成多人死亡或重大财产损失”（15分），则D值为270（