我国新型职业农民数字技能培育政策透视——基于“时间—工具—力度”三维分析框架.pdfVIP

陈春霞,陈佳妮

实践我国新型职业农民数字技能培育政策透视

研究现代远程教育研究,2025,37(1)

我国新型职业农民数字技能培育政策透视

——基于“时间—工具—力度”三维分析框架

□陈春霞陈佳妮

——————————————————————————————————————————

摘要：政策对新型职业农民数字技能培育而言具有极为关键的方向标作用。通过构建“时间—工具—力度”

三维政策分析框架，以2012—2023年国家和地方层面发布的105份政策文本为对象进行的实证分析发现：在时间

维度，我国新型职业农民数字技能培育政策经历了概念新生期、快速拓展期、稳步发展期和高素质迭代期等阶

段，呈现出稳步上升态势与波峰波谷交替出现的特征；在工具维度，相关政策体现为由命令性、激励性、能力建

设、系统变革等四大类型及其11个政策核心要素构成，其中能力建设政策关注度最高，涵盖14个工作领域的数

字技能要素；在力度维度，中共中央、国务院层面出台的政策最多，而教育部、人力资源社会保障部等层面的关

注较少。基于不同维度的交叉分析发现，我国新型职业农民数字技能培育政策要素的聚焦演变、发展分布及逻辑

关联，在“时间—工具—力度”的三维分析框架中体现出立体、动态的特点。未来我国新型职业农民数字技能培

育政策应加快顶层设计，制定“数字技能培育国家专项政策”；彰显地域特色与群体包容性，引导形成强针对性

的“数字技能培育行动计划”；注重正向激励与聚合效应，形成“合作伙伴参与数字技能培育”的政策支持。

关键词：新型职业农民；数字技能；政策透视；政策框架

中图分类号：G725文献标识码：A文章编号：1009-5195（2025）01-0084-09doi10.3969/j.issn.1009-5195.2025.01.009

——————————————————————————————————————————

基金项目：国家社科基金“十四五”规划2021年度教育学一般课题“‘后扶贫时代’新型职业农民职业教育

模式及政策支持体系研究”（BJA210096）。

作者简介：陈春霞，博士，副教授，硕士生导师，江苏理工学院炎培学院（江苏常州213001）；陈佳妮，

硕士研究生，江苏理工学院炎培学院（江苏常州213001）。

数据、人工智能、区块链等现代信息技术日益嵌入

一、问题提出

到现代农业生产、经营及管理等多个领域，如何提

数字经济作为新型经济形态，是推动新质生产升新型职业农民的数字技能成为迫切需要解决的政

力形成的关键和标志。人类社会正以“信息策命题。

DNA”重建世界。联合国教科文组织发布的《全近年来，国内外学者及组织对数字技能进行了

球数字素养框架》（UIS，2018）与世界银行发布的广泛探究（刘晓等，2022；张学英等，2022；European

《数字技能：框架与项目》（WorldBank，2020）等都Parliament，2021），但针对“新型职业农民数字技

将数字技能作为人类面对未来世界的基础技能。中能”的研究仍处于初步探索期，关注的主要问题包

央网信办等十部门印发的《数字乡村发展行动计划括新型职业农民的信息素养（赵雨，2022）、数字素

（2022—2025年）》和中央网信办等五部门印发的养构成（李春秋等，2023；李宣等，2024）、数字素养

《2023年数字乡村发展工作要点》皆描绘了“提升提升路径（朱逸文等，2023）、培育策略（谷雨等，

农民数字素养与技能”这一战略目标及发展蓝图2022）以及长效机制（付达杰等，2023）等。携带海

（中央网络安全和信息化委员会办公室等，2022；2023）。量话语信息、承载主体价值偏好、蕴含丰富文化内

数字乡村既是“乡村振兴”“共同富裕”的战略方涵的政策（马立超等，2021）对新型职业农民数字技

向，也是建设农业强国、数字中国的重要内容。新能的提升与发展具有极为关键的方向标作用。当前

型职业