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村镇规划管理培训课件

第一章村镇规划管理的背景与挑战

乡村振兴战略下的村镇规划新机遇2025年国家乡村振兴政策重点国家将进一步加大对乡村规划建设的支持力度，重点关注乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。新政策强调规划先行，将投入更多资金用于村镇规划编制与实施，为乡村振兴提供战略支撑。村镇规划的关键作用村镇规划是推动农业现代化的重要抓手，通过科学布局农业生产区域，促进农村一二三产业融合发展。同时，规划工作对于生态文明建设具有基础性作用，通过合理安排生产、生活、生态空间，保障乡村可持续发展。村镇规划作为乡村振兴的先手棋，需要更加注重规划的科学性和前瞻性，充分发挥对乡村发展的引领作用。

当前村镇规划面临的主要挑战土地利用冲突与资源约束农村地区面临建设用地与耕地保护的矛盾，有限的土地资源如何在保障粮食安全的同时满足乡村发展需求，成为规划工作的首要挑战。基础设施落后与公共服务不足许多农村地区基础设施薄弱，供水、排水、道路等设施不完善，教育、医疗、养老等公共服务水平较低，影响农民生活质量和乡村吸引力。环境保护与经济发展的平衡难题如何在促进农村经济发展的同时保护生态环境，避免污染问题，实现可持续发展，是村镇规划需要慎重考虑的复杂课题。

规划改变乡村未来

村镇规划管理的法律法规框架《城乡规划法》及其指导意义作为村镇规划的上位法，《城乡规划法》明确了村镇规划的法律地位，规定了村庄规划编制、审批的基本程序和要求，为村镇规划工作提供了法律保障和依据。地方政府相关政策各省市地方政府制定了农村人居环境整治考核办法、村庄规划建设管理条例等配套政策，结合当地实际情况，细化村镇规划管理要求。规划审批流程与职责划分村庄规划需经村民会议或村民代表会议讨论同意，并报乡镇政府审查，最终由县级政府审批。县级以上政府负责监督管理，乡镇政府负责具体实施。

第二章核心规划理念与政策框架

以人为本的村镇规划理念关注村民生活质量与参与感村镇规划应将提高村民生活质量作为首要目标，通过改善居住环境、完善公共服务设施、提升基础设施水平，满足村民日益增长的美好生活需要。同时，规划过程应充分尊重村民意愿，建立多元参与机制，提高村民的参与感和获得感。促进农村社会经济多元发展规划应为乡村产业发展预留空间，支持特色农业、乡村旅游、农产品加工等多元产业发展，增加农民收入渠道，实现乡村经济的可持续发展。保护乡村文化与生态环境

乡村空间结构优化策略乡村聚落形态与功能分区根据村庄发展类型（集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型），合理确定聚落规模与形态，划分生活区、生产区、公共服务区、生态保护区等功能分区，形成结构清晰、功能互补的空间格局。农田保护与建设用地布局严格保护永久基本农田，集约利用建设用地，优化村庄用地结构，控制建设用地规模，引导农村住宅合理布局，盘活利用闲置宅基地，促进乡村土地资源的高效利用。乡村道路与基础设施网络规划构建层次分明、功能完善的乡村道路网络，合理规划村内道路系统，提高道路通达性；同时统筹规划水、电、气、通信等基础设施，实现资源共享和设施协调。

绿色生态村镇建设要点推广五清一改环境整治标准五清指清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理村内道路、清理农村旱厕；一改指改变影响农村人居环境的不良习惯。这一标准为农村环境整治提供了明确的目标和方向。农村污水垃圾治理与资源化利用建立符合农村实际的污水处理系统，推广分散式、生态化处理技术；完善农村垃圾收集转运体系，推行垃圾分类和资源化利用，变废为宝，减少环境污染。生态廊道与绿色屏障设计利用自然山水地形，构建村庄生态廊道，增强生态系统连通性；围绕村庄建设绿色屏障，美化环境的同时防风固沙，改善村庄小气候，提升生态宜居水平。

生态村镇规划示意图

第三章实务操作与案例分享

村镇规划编制流程详解需求调研与现状分析开展实地调查，收集自然环境、人口规模、经济发展、土地利用、基础设施、历史文化等基础资料；通过问卷调查、座谈会等形式了解村民需求；分析村庄发展优势与制约因素，确定规划重点。规划目标与方案设计依据调研分析结果，制定村庄发展定位与规划目标；确定空间布局结构；设计道路交通、公共服务、基础设施、产业发展、环境保护等专项规划；形成初步规划方案。公众参与与意见征集组织村民代表会议，公示规划方案；广泛征求村民意见；根据反馈意见修改完善规划方案；确保规划方案符合村民意愿和实际需求。方案审批与实施监督将规划方案提交村民会议或村民代表会议讨论通过；报乡镇政府审查；县级政府审批；制定规划实施计划；落实建设项目；开展监督检查，确保规划有效实施。

典型案例：某县农村人居环境整治成功经验实施五清一改环境整治该县针对农村脏乱差问题，全面推行五清一改环境整治标准，组织专业队伍清理积存垃圾，疏通河道沟渠，整治畜禽养殖污染，硬