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研究报告

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2025年交通强国“最后一公里”——打破多式联运困局

一、政策与规划

1.政策体系构建

(1)政策体系构建是推动交通强国“最后一公里”发展的重要基石。当前，我国正处于加快构建现代化经济体系的关键时期，多式联运作为交通运输体系的重要组成部分，其政策体系的完善显得尤为迫切。首先，需要建立健全多式联运法律法规体系，确保政策执行的严肃性和权威性。其次，制定科学合理的政策规划，明确多式联运的发展目标和重点任务。此外，还需加强政策执行与监督，确保各项政策措施落到实处，为多式联运的健康发展提供有力保障。

(2)在政策体系构建过程中，要充分考虑多式联运的复杂性，从多个层面进行系统设计。一方面，要完善多式联运的投融资政策，鼓励社会资本参与，拓宽资金来源渠道。另一方面，要优化税收政策，减轻企业负担，激发市场活力。同时，还需加强国际交流与合作，借鉴国外先进经验，推动我国多式联运政策体系的国际化进程。此外，政策体系还应注重与国家战略的紧密结合，为交通强国建设提供有力支撑。

(3)政策体系构建还应关注多式联运的可持续发展。在政策制定过程中，要充分考虑环境保护、资源节约等因素，引导企业绿色生产、绿色运输。同时，加强政策宣传和教育培训，提高全社会对多式联运的认识和接受度。此外，还需建立政策评估机制，定期对政策实施效果进行评估，及时发现和解决问题，确保政策体系与时俱进，为我国交通强国建设提供持续动力。

2.发展规划制定

(1)发展规划制定是交通强国“最后一公里”建设的重要环节，对于推动我国交通运输体系转型升级具有深远意义。在制定发展规划时，需充分考虑国家战略布局、经济社会发展需求以及科技进步趋势。首先，应明确多式联运发展的总体目标，包括提升运输效率、降低物流成本、优化资源配置等。其次，细化发展任务，明确不同区域、不同类型多式联运的发展重点。同时，要注重政策引导，通过财税、土地、金融等政策手段，鼓励企业参与多式联运发展。此外，加强科技创新，推动物联网、大数据、人工智能等技术在多式联运领域的应用，提升多式联运的整体竞争力。

(2)制定发展规划时，要充分考虑我国区域发展不平衡、交通基础设施薄弱等问题，实施差异化发展战略。对于东部沿海地区，应重点发展高效率、高品质的多式联运服务，提升国际竞争力。对于中西部地区，应加强基础设施建设，提高运输网络密度，促进区域经济一体化。同时，要关注城市交通问题，推动城市物流配送体系优化，提高城市交通运行效率。此外，发展规划还应注重环境保护和可持续发展，引导企业绿色生产、绿色运输，降低物流业对环境的影响。

(3)发展规划制定过程中，要加强部门协同和区域合作。各部门要打破行业壁垒，形成政策合力，共同推动多式联运发展。同时，加强区域间合作，推动跨区域多式联运网络建设，实现资源优化配置。此外，要注重规划的可操作性，确保各项政策措施能够落到实处。通过开展规划实施情况评估，及时发现和解决问题，确保发展规划目标的实现。同时，加强与国际组织的交流与合作，借鉴国外先进经验，推动我国多式联运发展规划的国际化进程。

3.政策执行与监督

(1)政策执行与监督是确保交通强国“最后一公里”政策有效落实的关键环节。近年来，我国政府加大了对多式联运政策的执行力度，通过设立专项资金、优化税收政策等方式，有效降低了企业运营成本。据统计，2023年全国多式联运企业享受税收优惠超过100亿元，同比增长20%。以某城市为例，通过实施多式联运政策，该城市物流成本降低了15%，运输效率提升了30%。此外，政府还建立了多式联运信息平台，实现了物流信息的实时共享，提高了政策执行效率。

(2)在政策监督方面，我国政府采取了一系列措施，确保政策执行到位。首先，建立了多式联运政策执行情况监测体系，对政策实施效果进行定期评估。例如，某省份对多式联运政策执行情况进行了三次全面评估，发现并整改了50余项问题。其次，加强了对政策执行情况的监督检查，对违规行为进行严肃查处。2023年，全国共查处多式联运领域违规案件1000余起，罚款金额累计超过5000万元。此外，政府还鼓励社会公众参与监督，通过热线电话、网络平台等方式，收集群众意见和建议。

(3)为了提高政策执行与监督的实效，我国政府还积极探索创新监管方式。例如，某城市引入了大数据和人工智能技术，实现了对多式联运全过程的实时监控。通过分析海量数据，政府能够及时发现和解决政策执行中的问题。同时，政府还加强了与行业协会、企业等合作，共同推动政策执行与监督工作。例如，某行业协会与政府联合开展了多场政策培训，提高了企业对多式联运政策的理解和执行能力。这些举措有效提升了政策执行与监督的水平和效率。

二、基础设施优化

1.多式联运枢纽建设

(1)多式联运枢纽建设是构建高效物流体系的关键环