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研究报告

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生态环境监管体制：“十五五”完善统一监管与协同治理

一、完善生态环境监管体制总体框架

1.1强化顶层设计，明确监管职责

1.强化顶层设计，明确监管职责是完善生态环境监管体制的关键。近年来，我国生态环境监管体系逐步完善，但仍存在监管职责不清、多头管理等问题。据统计，截至2023年，我国生态环境监管机构已从过去的20多个减少到目前的10个左右，但仍存在监管职责交叉、监管力量分散的现象。以水污染防治为例，过去存在多个部门分别负责地表水、地下水、饮用水源等不同领域的水污染防治工作，导致监管资源分散，难以形成合力。为解决这一问题，我国在《水污染防治法》中明确了水利、环保、住建等部门在水污染防治中的职责分工，实现了监管职责的明确化。例如，浙江省在2019年启动了“一河一策”治理模式，通过明确各相关部门的职责，实现了对水污染的协同治理，有效提升了水环境质量。

2.明确监管职责需要建立科学合理的监管体系。以大气污染防治为例，我国在《大气污染防治法》中规定了环保部门负责制定大气污染防治规划，气象、住建、交通等部门按照职责分工负责相关防治工作。这一体系不仅明确了各部门的职责，还强化了部门间的协作。以京津冀地区为例，三地环保部门建立了大气污染防治联动机制，通过共享监测数据、联合执法等措施，有效降低了区域大气污染。据2022年数据，京津冀地区PM2.5浓度较2013年下降了50%以上，空气质量显著改善。

3.在明确监管职责的基础上，还需加强监管能力建设。以土壤污染防治为例，我国在《土壤污染防治法》中明确了环保部门负责制定土壤污染防治规划和标准，国土、农业等部门按照职责分工负责土壤污染防治工作。为提高监管能力，我国加大了对土壤污染防治的投入，截至2023年，全国已建成土壤环境质量监测网络，覆盖了全国90%以上的县级行政区域。同时，我国还积极开展土壤污染防治技术研究和推广，如河北省在推广应用土壤修复技术方面取得了显著成效，修复面积达到1000多平方公里，有效提高了土壤环境质量。

1.2完善法律法规体系，提高法律效力

1.完善法律法规体系是提高生态环境监管法律效力的基础。近年来，我国生态环境法律体系不断完善，已形成了以《中华人民共和国环境保护法》为核心，包括《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等在内的多层次法律体系。据2023年数据，我国已修订和制定生态环境相关法律法规60余部，为生态环境监管提供了坚实的法律依据。例如，新修订的《环境保护法》明确规定，对造成严重环境污染的企业和个人实施“双罚制”，即对违法企业及其负责人同时进行行政处罚和刑事责任追究。

2.提高法律效力需要加强法律法规的执行力度。以《大气污染防治法》为例，该法实施以来，全国共查处大气污染违法案件10万余起，罚款金额超过20亿元。此外，各级环保部门加大对违法行为的查处力度，对拒不执行环保法律的企业和个人进行公开曝光，提高了法律的震慑力。例如，2019年，某钢铁企业在未取得环评批复的情况下擅自投产，当地环保部门依法对其进行了查处，并处以罚款，有效震慑了类似违法行为。

3.法律效力提升还需强化法律法规的宣传和普及。我国通过举办各类宣传活动，如“世界环境日”、“全国环保世纪行”等，广泛宣传生态环境法律法规，提高公众的环保意识和法律素养。据2022年统计，全国累计开展环保宣传教育活动10万余场，覆盖人群超过2亿。同时，利用新媒体平台，如微博、微信公众号等，发布法律法规解读和相关案例，使公众能够更加便捷地了解和掌握环保法律知识。这些举措有助于形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。

1.3建立健全生态环境标准体系，实现标准化监管

1.建立健全生态环境标准体系是实现标准化监管的重要环节。我国生态环境标准体系已涵盖大气、水、土壤、噪声等多个领域，形成了国家标准、行业标准、地方标准等三级标准体系。据统计，截至2023年，我国生态环境标准总数达到1100余项。例如，在空气质量标准方面，我国已制定了一系列针对不同污染物的排放标准，如《环境空气质量标准》和《工业炉窑大气污染物排放标准》等。

2.实现标准化监管需要不断完善和更新生态环境标准。近年来，我国生态环境标准体系不断优化，淘汰了一批落后标准，提高了标准的科学性和实用性。例如，2016年，我国取消了《大气污染物综合排放标准》等一批过时的标准，同时修订发布了《环境空气质量标准》等一批新的标准。这些标准更加严格，对污染物的控制更加精准。

3.标准化监管在具体案例中也得到了有效体现。以水污染治理为例，浙江省自2014年起实施《浙江省地表水环境质量标准》，该标准规定了更加严格的地表水水质标准，推动了水污染治理工作。据2022年数据，浙江省地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到81.7%，