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2021年重点工程建设计划与推进方案

一、总体要求

（一）指导思想

以服务国家战略、推动区域协调发展、增进民生福祉为核心目标，坚持新发展理念，聚焦“两新一重”建设重点，统筹推进传统基础设施升级与新型基础设施建设。强化顶层设计与系统谋划，优化资源配置，创新体制机制，破解瓶颈制约，确保重点工程成为稳增长、调结构、惠民生的坚实支撑，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

（二）基本原则

1.规划引领，突出重点。紧密衔接国家及地方发展规划，围绕产业升级、基础设施短板、科技创新、生态环保和民生改善等关键领域，筛选确定一批投资规模大、带动作用强、社会效益显著的重点项目。

2.质量第一，安全至上。严格执行工程建设标准，强化全过程质量监管和安全生产责任落实，打造精品工程、安全工程、放心工程。

3.改革创新，强化效能。深化“放管服”改革，优化审批流程，创新投融资模式和建设管理方式，激发市场主体活力，提高项目实施效率和投资效益。

4.绿色集约，可持续发展。将绿色发展理念贯穿工程建设全过程，推广应用节能环保技术和绿色建材，节约集约利用土地、水、能源等资源，减少生态环境影响。

5.权责明晰，协同推进。明确各级政府、各部门及项目单位的职责分工，建立健全上下联动、部门协同、齐抓共管的工作机制，形成推进重点工程建设的强大合力。

（三）主要目标

2021年，重点工程建设计划完成投资规模保持稳定增长，一批关系全局和长远发展的重大项目实现开工建设，一批续建项目顺利推进并如期竣工投产或投入使用。通过重点工程的实施，进一步完善基础设施网络，提升产业核心竞争力，改善生态环境质量，补齐民生领域短板，为“十四五”规划开好局、起好步奠定坚实基础。具体包括：年内计划新开工重点项目若干个，续建重点项目若干个，竣工（或部分投产）重点项目若干个。

二、重点任务与推进举措

（一）强化项目储备与前期工作，夯实发展基础

1.动态优化项目库。建立健全省市县三级重点项目储备库，实行分类管理、动态调整。围绕国家政策导向和发展需求，持续谋划储备一批前瞻性、战略性项目，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。

2.提升前期工作深度。加大对项目可行性研究、初步设计等前期工作的指导和投入力度，确保项目决策科学、方案合理。强化部门协同，提前介入，指导项目单位完善规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等各项审批手续，为项目顺利开工创造条件。

3.保障项目用地需求。统筹安排年度用地计划指标，优先保障重点工程建设用地。积极盘活存量建设用地，鼓励节约集约用地，探索利用集体经营性建设用地等多种途径保障项目用地。

4.强化技术与人才支撑。鼓励引进和应用先进技术、工艺和设备，组织开展关键技术攻关。加强工程建设专业人才培养和引进，提升项目管理和技术人员素质。

（二）创新投融资模式，保障建设资金需求

1.加大财政投入力度。优化财政支出结构，统筹各类财政资金，优先保障重点领域和薄弱环节的重点工程建设。积极争取中央预算内投资、专项债券等政策支持。

2.充分激发社会资本活力。大力推广PPP模式，规范项目运作，保障社会资本合法权益。进一步放宽市场准入，鼓励和引导社会资本参与基础设施、公共服务等领域项目建设和运营。

3.强化金融信贷支持。加强与金融机构的对接协调，引导金融机构加大对重点工程的信贷投放力度，创新金融产品和服务模式，合理安排信贷期限和利率。支持符合条件的项目通过发行债券、股票等方式拓宽融资渠道。

（三）加强要素统筹协调，提升服务保障能力

1.优化审批服务流程。深化“一网通办”、“一窗受理”改革，简化审批环节，压缩审批时限。对重点工程开辟“绿色通道”，推行并联审批、容缺受理等机制，提高审批效率。

2.保障水电气等要素供应。协调供水、供电、供气、通信等部门，提前做好重点工程配套设施规划与建设，确保项目建设和投运后的要素稳定供应。

3.维护项目建设环境。加强社会治安综合治理，严厉打击干扰、破坏项目建设的违法犯罪行为。做好征地拆迁政策宣传和群众思想工作，妥善解决矛盾纠纷，营造和谐稳定的建设环境。

（四）严格项目建设管理，确保工程质量与安全

1.落实项目法人责任制。明确项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值全过程负责。

2.强化工程质量监管。严格执行工程建设强制性标准，加强施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收到等环节管理。推广应用先进的质量管理技术和方法，提升工程质量水平。

3.狠抓安全生产责任落实。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，健全安全生产管理制度，加强施工现场安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

4.加强合同管理与造价控制。规范