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临时占道施工安全措施

一、总则

1.1背景与目的

1.1.1城市建设发展需求

随着城市化进程加快，临时占道施工已成为城市基础设施建设、管线改造、公共服务提升等工程中的常见环节。此类施工在保障城市功能完善的同时，因占用道路资源，对交通通行、行人安全及周边环境构成潜在风险，亟需建立系统化、规范化的安全管理体系，确保施工期间交通有序、人员安全、工程顺利推进。

1.1.2施工安全风险防控必要性

临时占道施工涉及交通导改、基坑开挖、机械作业、夜间施工等多环节，易引发交通事故、人员坠落、机械伤害、坍塌等安全事故。通过制定针对性安全措施，可提前识别风险、消除隐患，最大限度降低事故发生率，保障施工人员及周边群众的生命财产安全，维护城市公共安全秩序。

1.2编制依据

1.2.1国家法律法规

《中华人民共和国安全生产法》明确生产经营单位的安全主体责任；《中华人民共和国道路交通安全法》规范占道施工的交通组织要求；《建设工程安全生产管理条例》对施工安全措施制定与实施提出法定要求。

1.2.2行业技术标准

《城市道路工程施工与质量验收标准》（CJJ1）对施工围挡、交通导行等技术指标作出规定；《市政工程施工安全检查标准》（CJJ/T275）细化占道施工安全检查要点；《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）针对高处作业安全提出技术要求。

1.2.3地方管理规定

各地城市管理部门制定的《临时占道施工管理办法》《城市道路占用挖掘收费及修复标准》等地方性文件，结合区域实际对占道施工审批、监管、验收等环节作出具体规定。

1.3适用范围

1.3.1施工类型界定

本方案适用于因道路新建、改建、扩建，管线敷设、维修，绿化工程，临时设施搭建等需占用城市道路（含人行道、非机动车道、机动车道）的各类临时施工项目，包括短期（24小时内）及长期（超过24小时）占道施工。

1.3.2区域范围覆盖

涵盖城市建成区内所有等级道路（含快速路、主干路、次干路、支路）及附属设施区域的占道施工，不包括高速公路、专用公路及农村公路的临时占道施工。

1.4基本原则

1.4.1安全第一原则

将施工安全置于首位，通过技术手段和管理措施消除安全隐患，确保施工过程零事故，优先保障行人及车辆通行安全。

1.4.2预防为主原则

提前识别施工各环节风险源，制定预防措施，加强事前审批、事中检查、事后评估，实现风险可控、隐患闭环管理。

1.4.3规范管理原则

严格遵循法律法规及技术标准，规范施工审批流程、安全设施设置、现场管理及应急处置，确保安全措施落地见效。

1.4.4协同联动原则

建立交通、城管、公安、施工及监理等多部门协同机制，明确各方职责，实现信息共享、联合监管，形成安全管理合力。

二、施工前期准备

2.1法规合规性审查

2.1.1施工许可办理

施工单位需向城市管理部门提交临时占道施工申请材料，包括施工方案、安全措施、交通组织设计及应急预案。申请材料应明确施工范围、工期、作业时段及恢复计划。城市管理部门依据《城市道路管理条例》进行审批，重点核查施工必要性、占道面积合理性及对公共交通的影响程度。审批通过后，核发《临时占道许可证》，许可证需悬挂于施工现场显著位置，接受社会监督。

2.1.2安全协议签订

施工单位需与产权单位、监理单位及交管部门签订四方安全责任协议。协议明确各方职责：施工单位负责现场安全措施落实，产权单位提供地下管线图纸，监理单位监督安全规范执行，交管部门协调交通疏导。协议需包含事故责任划分条款，特别是对第三方财产损失及人身伤害的赔偿机制。协议签订后报建设行政主管部门备案。

2.1.3标准规范对照

施工方案需对照《城市道路工程施工与质量验收标准》（CJJ1）、《市政工程施工安全检查标准》（CJJ/T275）等技术规范。重点核查围挡高度不低于1.8米、夜间警示灯间距不大于15米、导行路宽度不小于3.5米等硬性指标。对于特殊工艺如深基坑开挖，需补充《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120）的专项要求，确保技术参数符合国家强制性标准。

2.2现场勘查与风险评估

2.2.1地下管线探测

施工前必须委托专业机构采用地质雷达探测技术，查明施工区域地下管线分布。探测范围需超出开挖边界两侧各3米，形成《地下管线综合图》。图中标注管线类型（给排水、燃气、电力等）、埋深、材质及压力等级。对于燃气、高压电力等高危管线，产权单位需派员现场交底，明确保护措施及应急切断方案。某市地铁施工曾因未探明燃气管线导致爆炸事故，此类教训必须汲取。

2.2.2交通流量调查

连续7个工作日进行分时段交通流量监测，工作日需包含早高峰（7:00-9:00）、平峰（10:00-16:00）、晚高峰（17:00-19:00）三个时段，周末监测10:00-20:00时段。监测内容涵盖机动车