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水利施工企业管理人员安全生产考核

一、水利施工企业管理人员安全生产考核的背景与意义

水利施工行业作为国家基础设施建设的重要组成部分，其安全生产直接关系到工程质量和人民生命财产安全。近年来，随着水利工程规模扩大、技术复杂度提升，施工过程中面临的安全风险日益凸显，如高边坡失稳、隧洞塌方、围堰溃决等事故时有发生，其中管理人员安全意识薄弱、履职不到位是重要诱因。在此背景下，建立科学、规范的水利施工企业管理人员安全生产考核体系，成为提升行业安全管理水平的关键举措。

（一）水利施工行业安全生产的特殊性与挑战

1.施工环境的复杂性与多变性

（1）地质条件的不确定性

水利工程施工常涉及山区、河谷等复杂地形，地质构造多样，如断层、软弱夹层等不良地质条件易引发边坡失稳、地基沉降等安全问题。管理人员需具备地质风险辨识能力，但部分人员对现场地质勘察数据的解读不足，导致预判失误。

（2）气候因素的干扰性

水利工程多在露天作业，受暴雨、洪水、高温等极端天气影响显著。例如，汛期施工中，围堰稳定性受水位变化直接影响，若管理人员未能及时调整防汛方案，极易引发事故。

2.作业过程的动态性与高风险性

（1）高空作业与临边作业的风险

大坝、渡槽等水利构筑物施工中，高空作业占比高，安全防护设施搭设不规范、作业人员违规操作等问题频发，管理人员对高处作业安全监督的缺失是主要症结。

（2）大型机械设备操作的安全隐患

混凝土搅拌站、起重机等大型设备是水利施工的标配，其操作需严格遵循规程。然而，部分管理人员对设备性能参数、安全限位装置的检查流于形式，导致机械伤害事故时有发生。

（3）交叉作业与工序衔接的协调难题

水利工程施工涉及多工种、多工序交叉，如土建施工与金属结构安装同步进行时，若管理人员未能有效协调作业面、明确安全责任，易引发物体打击、坍塌等连锁事故。

（二）安全生产政策法规的强制性要求

1.国家层面的法规体系构建

（1）《安全生产法》的核心要求

2021年修订的《安全生产法》明确规定，生产经营单位的主要负责人、分管安全负责人及安全管理人员需具备相应的安全生产知识和管理能力，并由主管部门对其考核合格后方可任职。水利施工企业作为高危行业，必须严格落实这一要求，将管理人员考核作为法定程序。

（2）《建设工程安全生产管理条例》的针对性规定

该条例要求施工单位的项目负责人、专职安全人员需经水利行政主管部门安全生产考核合格后方可任职，强调考核内容需包括安全生产知识、法律法规及管理能力，为水利施工管理人员考核提供了直接依据。

2.水利行业的专项监管强化

（1）《水利工程建设安全生产管理规定》的明确条款

水利部令第26号要求，水利施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（简称“三类人员”）需经水利部组织的安全生产考核，取得安全生产考核合格证书。未取得证书的人员不得担任相应管理岗位，体现了行业监管的刚性约束。

（2）水利安全生产标准化建设的考核导向

水利部推进安全生产标准化建设过程中，将管理人员考核纳入核心指标，要求企业建立“横向到边、纵向到底”的安全责任体系，通过考核倒逼管理人员提升安全履职能力，推动安全管理从“被动应付”向“主动防控”转变。

（三）提升管理人员安全履职能力的必然途径

1.安全知识与技能的系统性提升

（1）法律法规与标准规范的掌握

水利施工管理人员需熟悉《水利工程建设重大危险源辨识与管理标准》《水利水电工程施工安全防护技术规范》等行业标准，但现实中部分人员对更新后的规范了解滞后，导致安全管理与现行要求脱节。考核通过设定法规条款应用、标准解读等题型，可强化其对知识的掌握。

（2）风险辨识与管控能力的强化

水利工程重大危险源如深基坑、高边坡、爆破作业等的风险辨识需结合工程实际，管理人员需掌握HAZOP（危险与可操作性分析）、LEC（作业条件危险性评价）等方法。考核中引入案例分析与风险评估题，可提升其风险预判与管控能力。

（3）应急处置与救援技能的培训

面对突发的涌水、坍塌等险情，管理人员需具备快速响应、科学处置的能力。考核中设置应急演练方案编制、救援流程设计等内容，可推动其从“事后处置”向“事前预防”转变。

2.管理理念与责任意识的深度培育

（1）“生命至上、安全第一”理念的树立

部分管理人员存在“重进度、轻安全”的倾向，导致安全投入不足、隐患整改不力。考核通过事故案例警示教育、安全责任论述等主观题形式，可强化其“红线意识”，推动安全管理理念从“要我安全”向“我要安全”转变。

（2）全员安全生产责任体系的落实

管理人员作为安全责任传导的关键环节，需明确自身在“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”