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水上安全应急救援方案

一、

1.1编制目的

为有效预防和处置水上突发安全事件，规范应急救援行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本方案。本方案旨在建立健全水上安全应急救援工作机制，明确职责分工，优化资源配置，提升应急响应和处置能力，确保水上应急救援工作科学、高效、有序开展。

1.2编制依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水上交通安全法》《国家突发公共事件总体应急预案》《水上搜救应急预案编制指南》等法律法规和规范性文件，结合水上安全管理工作实际制定。同时，参考国际海事组织（IMO）相关公约及国内外先进水上应急救援经验，确保方案的科学性和适用性。

1.3适用范围

本方案适用于中华人民共和国管辖水域内（内河、沿海、湖泊、水库等）发生的各类水上安全突发事件的应急救援工作，包括但不限于：船舶碰撞、搁浅、触礁、火灾、爆炸、沉船、人员落水、危险品泄漏、水上旅游安全事故、极端天气（如台风、洪水、大雾等）引发的水上险情等。涉及军用、公安、渔业等专业船舶的事故处置，按相关专项规定执行。

1.4工作原则

（1）生命至上，安全第一。把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先组织遇险人员救援，确保救援人员安全。

（2）统一领导，分级负责。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的水上应急救援工作体系，明确各级各部门职责，确保指挥顺畅、责任落实。

（3）预防为主，防抗结合。加强水上安全风险监测预警和隐患排查治理，强化应急准备，提高预防与处置能力。

（4）快速响应，协同联动。建立跨区域、跨部门、多专业的应急联动机制，确保接到险情后迅速启动响应，高效开展救援行动。

（5）科学施救，专业处置。遵循水上救援规律，依托专业救援力量和先进技术装备，提高救援的精准性和有效性。

（6）平急结合，常态长效。整合应急资源，加强队伍建设和物资储备，定期开展演练，提升应急保障能力。

1.5方案体系

本方案是水上安全应急救援工作的总体规范，与上级水上搜救应急预案、地方水上突发事件应急预案、专项应急预案（如危险品水上泄漏应急预案、极端天气水上防御预案）及现场处置方案共同构成水上应急救援预案体系。各预案之间相互衔接，确保在不同层级、不同类型险情中形成联动。本方案根据法律法规变化、应急演练评估结果及实际工作需要，定期组织修订完善，确保其时效性和可操作性。

二、应急组织体系

2.1组织架构

2.1.1领导机构

水上安全应急领导机构由水上安全应急指挥部组成，该指挥部由地方政府主要领导担任总指挥，海事、交通、应急管理等部门负责人担任副总指挥。指挥部下设办公室，负责日常协调工作，办公室设在海事管理机构。领导机构的主要职责是决策重大险情处置方案，统筹资源调配，确保救援行动高效有序。在极端天气或重大事故时，指挥部可启动应急响应机制，召集相关部门现场办公。

2.1.2执行机构

执行机构包括专业救援队伍和一线处置单位。专业救援队伍由海事搜救中心、海上救助局、消防支队等组成，配备专业装备和训练有素的人员。一线处置单位包括港口管理所、船舶公司安全部门，负责现场险情初步评估和人员疏散。执行机构的核心任务是快速响应险情，实施救援行动，如船舶碰撞事故中，执行机构立即派出救援船艇和潜水员进行搜救。

2.1.3协调机构

协调机构由跨部门协调小组构成，成员包括公安、医疗、气象、通信等部门代表。协调小组定期召开联席会议，共享信息资源，解决救援中的协作问题。例如，在危险品泄漏事件中，协调小组负责与环保部门联动，制定污染防控措施。协调机构通过建立联络员制度，确保各部门信息畅通，避免职责重叠或遗漏。

2.2职责分工

2.2.1政府部门职责

交通部门负责水上交通管制和航道维护，确保救援通道畅通；海事部门监管船舶安全，处理事故调查；应急管理部门统筹预案修订和演练，监督安全措施落实。政府部门在险情发生时，需第一时间启动应急响应，组织力量投入救援。例如，台风来临前，交通部门发布航行警告，海事部门加强巡逻，预防事故发生。

2.2.2专业救援队伍职责

专业救援队伍承担核心救援任务，如海上搜救队负责人员落水救援和沉船打捞；消防支队处理船舶火灾和爆炸；医疗急救队现场救治伤员。队伍需定期开展技能培训，保持战斗力。在实际操作中，搜救队使用卫星定位和声纳设备快速定位遇险目标，消防队利用高压水枪控制火势，确保救援高效。

2.2.3社会力量职责

社会力量包括志愿者组织、企业和公众，参与辅助救援和物资支持。志愿者协会负责宣传水上安全知识，协助疏散群众；企业如航运公司提供船舶和物资；公众通过报警渠道报告险情。社会力量在救援中扮演补充角色，例如，在旅游区事故中，志愿者引导游客撤离，企业捐赠救生设备，形成全民参与的救援网络。

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