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公共卫生事件应急预案及演练

公共卫生事件应急管理是保障人民群众生命健康、维护社会稳定的重要工作。为有效应对可能发生的传染病暴发、群体性不明原因疾病、食品安全事件等公共卫生事件，切实提升应急处置的科学性、协同性和时效性，结合区域实际情况，制定本应急预案及配套演练方案，明确组织架构、响应流程、处置措施和保障机制，确保在事件发生时能够快速反应、精准施策、有效控制。

一、应急组织体系与职责分工

建立“统一指挥、分级负责、条块结合、协同联动”的应急指挥体系。设立公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要负责人任总指挥，分管卫生健康、应急管理的负责人任副总指挥，成员包括卫生健康、疾控中心、公安、交通、市场监管、教育、民政、宣传、财政等部门主要负责人。指挥部下设综合协调组、监测预警组、医疗救治组、流行病学调查组、后勤保障组、宣传舆情组6个专项工作组，明确各组职责与人员构成：

综合协调组由政府办公室、应急管理局相关人员组成，负责指挥部日常运转，统筹会议组织、文件起草、指令传达、信息汇总及跨部门协调，确保各工作组间信息畅通、行动同步。设组长1名，副组长2名，组员5-7名，实行24小时轮班制。

监测预警组由疾控中心、卫生健康监督所、基层医疗机构业务骨干组成，负责构建覆盖医疗机构、学校、社区、农贸市场等重点场所的监测网络，实时收集发热门诊就诊数据、传染病报告卡、食源性疾病病例等信息，运用大数据分析技术识别异常信号，制定预警分级标准并发布预警信息。设组长1名（由疾控中心分管副主任担任），组员包括传染病监测科、信息科工作人员共8-10名。

医疗救治组由卫生健康委医政科、定点医院负责人及重症医学、感染科专家组成，负责确定定点救治医院，调配医疗资源，指导病例诊断、隔离治疗和院感防控，协调负压救护车转运患者，对接上级专家开展远程会诊。设组长1名（由定点医院院长担任），副组长2名（分别负责医疗救治和院感防控），组员包括各相关科室主任、护理骨干共15-20名。

流行病学调查组由疾控中心应急办、传染病防制科、卫生检测科人员组成，承担病例个案调查、密切接触者追踪、暴露源排查及环境样本采集检测任务，需在事件报告后2小时内抵达现场开展工作。设组长1名（由疾控中心应急办主任担任），组员分为现场流调组（5人）、密接追踪组（3人）、采样检测组（2人），配备移动流调终端、生物安全采样箱等设备。

后勤保障组由财政局、发改委、商务局、机关事务管理局相关人员组成，负责统筹应急物资储备、调配及资金保障，包括防护用品（口罩、防护服、护目镜）、药品（抗病毒药物、抗生素）、医疗器械（呼吸机、核酸检测试剂）、生活物资（食品、饮用水、日用品）等。设组长1名（由发改委分管副主任担任），副组长2名（分别负责物资和资金），组员包括物资采购、仓储管理、运输协调人员共10-12名。

宣传舆情组由宣传部、网信办、融媒体中心人员组成，负责制定信息发布方案，通过官方网站、微信公众号、新闻发布会等渠道及时、准确、公开通报事件进展，回应社会关切，同时监测网络舆情，引导正面舆论。设组长1名（由宣传部副部长担任），组员包括新闻发言人、舆情分析师、新媒体编辑共6-8名。

二、监测预警与分级响应机制

（一）监测网络建设

建立“三级监测体系”：一级监测由基层医疗机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）负责，每日上报发热、腹泻、呕吐等症状就诊数据及聚集性病例信息；二级监测由二级以上医院发热门诊、肠道门诊、急诊室承担，实行“日报告、零报告”制度，并对不明原因肺炎、食源性疾病等重点病例2小时内电话直报；三级监测由疾控中心负责，整合医院报告、学校因病缺课监测、市场监管部门食品安全事件报告等多源数据，通过传染病监测信息系统（如中国疾病预防控制信息系统）进行实时分析，识别异常聚集性事件。

（二）预警分级标准

根据事件的严重程度、发展态势和可能造成的影响，将预警分为黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）三个等级：

-黄色预警（Ⅲ级）：72小时内同一区域（如街道、学校）出现5例以上有流行病学关联的同类症状病例（如发热伴咳嗽、腹痛腹泻），或单个医疗机构报告3例以上不明原因肺炎病例。

-橙色预警（Ⅱ级）：72小时内同一区域出现10例以上同类症状病例，或出现重症病例、死亡病例，或经实验室检测初步确认感染新型病原体（如未在本地流行的流感病毒亚型）。

-红色预警（Ⅰ级）：病例数呈快速上升趋势（如24小时内新增病例超过前3日总和的50%），出现跨区域传播（如涉及2个以上街道），或经评估可能引发较大范围流行（如基本再生数R0≥2）。

（三）响应分级与措施

预警发布后，指挥部根据预警等级启动相应响应：

1.黄色预警（Ⅲ级响应）：

-监测预警组加