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安全生产事故上报制度

一、总则

安全生产事故上报制度是规范生产经营单位事故信息报送、强化事故应急处置、落实安全生产责任的核心机制，对于及时掌握事故动态、有效遏制事故扩大、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。本章节旨在明确制度制定的目的、依据、适用范围及基本原则，为后续具体条款的设定奠定基础。

（一）制定目的

制定安全生产事故上报制度，首要目的是规范事故信息报送流程，确保事故发生后能够第一时间通过正规渠道上报至相关监管部门，避免因信息迟滞、漏报或瞒报导致应急处置延误。其次，通过明确上报责任主体、内容及时限，强化生产经营单位的事故报告主体责任，推动形成“早发现、早报告、早处置”的事故应对机制。此外，制度还致力于通过规范上报程序，为事故调查、原因分析及责任追究提供准确依据，进而总结事故教训，完善风险防控措施，从根本上提升安全生产管理水平。

（二）制定依据

本制度严格遵循国家法律法规及部门规章要求，以《中华人民共和国安全生产法》为核心依据，该法第八十三条明确规定生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。同时，参考《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安全监管总局令第21号）等部门规章，结合行业特性及地方监管要求，确保制度内容的合法性与适用性。

（三）适用范围

本制度适用于所有在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位，包括但不限于矿山、建筑施工、危险物品生产储存运输、交通运输、烟花爆竹、冶金、机械制造等行业企业。同时，事业单位、社会团体及其他经济组织的生产经营活动中的事故上报，参照本制度执行。对于事故类型的界定，涵盖生产经营活动中造成的人员伤亡（包括急性工业中毒）、直接经济损失或其他社会影响较大的突发事件，无论事故大小，均需纳入上报范围，确保无遗漏、全覆盖。

（四）基本原则

1.及时准确原则：事故发生后，相关责任主体必须在规定时限内完成上报，确保事故信息真实、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。

2.分级负责原则：按照事故等级（一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故）实行分级上报，明确各级政府及部门的上报责任与处置权限，形成层级清晰的责任体系。

3.归口管理原则：应急管理部门作为事故上报的主管部门，负责统筹协调事故信息接收、流转及处置工作；其他负有安全生产监管职责的部门按照职责分工，配合做好相关行业事故的上报与处理。

4.必威体育官网网址原则：事故上报过程中涉及的国家秘密、商业秘密或个人隐私，应当依法予以必威体育官网网址，防止信息泄露造成不良影响。

（五）组织领导

各级人民政府应当加强对安全生产事故上报工作的组织领导，建立健全事故信息报告责任制，明确分管领导及责任部门，定期召开会议研究解决上报工作中存在的问题。生产经营单位主要负责人作为事故上报第一责任人，需亲自部署、督促落实本单位事故报告制度，确保上报渠道畅通、责任到人。应急管理部门应当加强对生产经营单位事故上报工作的监督检查，对未按规定履行上报职责的单位和个人，依法依规追究责任。

（六）术语定义

1.安全生产事故：指生产经营活动中发生的造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的突发事件，包括生产事故、环境污染事故、特种设备事故等。

2.上报：指生产经营单位或相关监管部门按照规定程序、时限和内容，向法定机关报告事故信息的行为。

3.迟报：指未在规定时限内上报事故信息的行为。

4.漏报：指未报告应当上报的事故信息的行为。

5.谎报：指故意隐瞒事实真相或虚构事故信息上报的行为。

6.瞒报：指故意不报告或故意延迟报告事故信息的行为。

（七）制度衔接

本制度与生产经营单位安全生产责任制、应急管理制度、事故调查处理制度等相互衔接，共同构成安全生产管理闭环。事故上报信息作为事故调查、责任追究、整改落实的重要依据，相关单位需确保上报信息与后续调查处理结果一致，避免制度执行脱节。同时，本制度应与地方应急管理体系、信息化平台建设相协调，通过技术手段提升上报效率与数据准确性，实现事故信息“一网通报、全程可溯”。

二、事故分级与上报范围

事故分级是安全生产事故上报制度的基础，直接决定信息传递的层级、响应速度及处置资源调配。科学划分事故等级、明确上报范围，既能避免“小事大报”导致的行政资源浪费，又能防止“大事小报”引发的风险失控。本章依据国家法律法规及行业实践，系统规定事故分级标准、上报范围界定及特殊情况处理原则，为后续上报流程提供清晰依据。

（一）事故分级标准

1.分级依据

事故分级以人员伤亡、直接经济损失和社会影响为核心指标，同时兼顾行业特性。依据《生产安全事故报告和调查处理条