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生产安全事故调查处理基本程序

一、事故调查处理的概述与依据

（一）生产安全事故的定义与分级

1.事故定义

生产安全事故是指在生产经营活动中发生的，造成人身伤亡或者直接经济损失的突发性事件。根据《安全生产法》规定，其核心要素包括“生产经营活动”这一特定场景、“突发性”这一事件特征以及“人身伤亡或直接经济损失”这一后果要件。非生产经营活动中发生的事故，如自然灾害引发的次生灾害，不纳入生产安全事故调查处理范畴。

2.事故分级标准

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故按造成的人员伤亡和直接经济损失分为四级：

（1）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失；

（2）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；

（3）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；

（4）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失。

分级标准是确定事故调查组织主体、调查权限和责任追究程度的基础，直接影响后续处理程序的启动和实施。

（二）事故调查与处理的概念辨析

1.事故调查的定义

事故调查是指依法成立的事故调查组，通过现场勘查、技术鉴定、询问笔录、资料收集等方式，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和责任的过程。其核心目标是“还原真相、查明原因”，具有法定性、客观性和专业性特征。

2.事故处理的定义

事故处理是指在事故调查基础上，依据调查结论对事故责任人实施责任追究（如行政处罚、刑事责任追究），对责任单位采取整改措施（如停业整顿、吊销许可证件），以及对事故伤亡人员及其家属进行善后赔偿的过程。其核心目标是“惩戒过错、防范再发”，具有惩戒性、救济性和预防性特征。

两者关系：事故调查是事故处理的前提和依据，事故处理是事故调查的延伸和结果，共同构成事故应对的闭环管理机制。

（三）事故调查处理的目的与意义

1.核心目的

（1）查明事故原因：通过技术分析和责任认定，明确导致事故发生的直接原因（如设备故障、操作失误）和间接原因（如管理缺陷、制度缺失）；

（2）明确事故责任：区分直接责任者、主要责任者、领导责任者，为责任追究提供事实依据；

（3）预防事故再发：针对事故暴露的问题，提出整改措施和建议，推动生产经营单位完善安全管理机制。

2.重要意义

（1）维护法律权威：通过依法调查处理，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，彰显安全生产法律法规的严肃性；

（2）保障从业人员权益：通过责任追究和善后赔偿，维护受害人员及其家属的合法权益，促进社会公平正义；

（3）提升安全管理水平：事故调查结论可作为行业安全警示教育素材，推动同类企业举一反三，强化风险防控能力；

（4）促进安全生产形势稳定：通过系统化处理事故，减少同类事故重复发生，为经济社会高质量发展提供安全保障。

（四）事故调查处理的法律依据

1.法律层级体系

事故调查处理的依据以法律为基础，行政法规、部门规章和地方性法规为补充，形成多层级法律规范体系：

（1）法律：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国刑法》等；

（2）行政法规：《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》《特种设备安全监察条例》等；

（3）部门规章：《生产安全事故信息报告和处置办法》《生产安全事故罚款处罚规定》等；

（4）地方性法规：各省、自治区、直辖市制定的安全生产条例及事故调查处理相关规定。

2.核心法律法规内容

（1）《安全生产法》：明确事故报告、调查、处理的责任主体和程序要求，规定生产经营单位及责任人员的法律责任；

（2）《生产安全事故报告和调查处理条例》：规范事故报告时限、调查组组建、责任认定、处理批复等全流程程序；

（3）《刑法》：重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等罪名，为事故刑事责任追究提供法律依据；

（4）部门规章：细化事故信息报告、现场保护、证据收集等具体操作要求，增强法律规范的实操性。

（五）事故调查处理的基本原则

1.实事求是、依法依规原则

（1）实事求是：以事实为依据，确保调查结论客观真实，避免主观臆断或偏袒包庇；

（2）依法依规：严格按照法定权限和程序开展调查处理，确保每个环节符合法律法规要求，保障当事人合法权益。

2.四不放过原则

（1）事故原因未查清不放过：深入分析技术、管理、制度等多层面原因，避免浅尝辄止；

（2）责任人未处理不放过：依法依规对责任单位和个人实施问责，确保责任落实到位；

（3）整改措施未落实不放过：督促责任单位制定并落实整改方案，确保隐患消除；

（4）有关人员未受教育不放过：