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安全生产措施费支付管理办法

一、总则

（一）目的依据

1.制定目的

为规范安全生产措施费的支付管理行为，确保费用及时、足额投入并专款专用，强化建设工程安全生产保障能力，有效预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命财产安全和社会公共利益，依据国家相关法律法规及行业管理要求，结合建设工程实际，制定本办法。

2.制定依据

本办法以《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产费用提取和使用管理办法》《建筑安装工程费用项目组成》等法律法规为根本依据，参照行业主管部门关于安全生产费用管理的相关规定，以及本单位（或本地区）安全生产管理实际需求制定，确保合法合规性与实操性。

（二）适用范围

1.适用主体

本办法适用于在本单位（或本地区）行政区域内从事各类新建、改建、扩建建设工程的建设单位、施工单位、监理单位，以及为建设工程提供勘察、设计、咨询、检测等服务的相关单位。安全生产措施费的支付、使用、监督及管理活动，均须遵守本办法规定。

2.适用情形

本办法覆盖建设工程全生命周期的安全生产措施费管理，包括但不限于：工程招投标阶段的费用报价与评审、施工合同签订中的费用约定、施工实施阶段的费用支付与使用、竣工验收阶段的费用核验，以及工程结算中的费用清算等环节。涉及房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等各类建设工程的安全生产措施费管理活动均适用。

（三）基本原则

1.安全优先原则

安全生产措施费支付管理须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全生产投入作为项目管理的优先事项，确保费用投入与工程安全风险等级、施工难度及环境条件相匹配，优先保障高风险作业、关键安全设施及隐患排查治理的资金需求，从源头上夯实安全生产基础。

2.专款专用原则

安全生产措施费必须专项用于保障工程施工安全，严格执行独立核算、专款专用制度。费用使用范围须符合国家及行业规定的开支标准，不得用于与安全生产无关的支出，严禁挪用、挤占、截留或违规转作他用，确保每一笔费用均直接服务于安全生产条件的改善与提升。

3.动态调整原则

根据工程进度、施工阶段安全风险变化、政策调整及实际需求，动态优化安全生产措施费支付计划与使用方案。对施工过程中出现的新增安全风险、设计变更或不可抗力因素导致的安全投入增加，应及时调整费用支付额度，确保费用投入与安全生产实际需求相适应，避免因资金不足导致安全措施缺位。

4.规范高效原则

安全生产措施费支付管理应遵循流程规范、标准明确、权责清晰、程序简化的原则，建立从预算编制、支付申请、审核审批到拨付使用的全流程管控机制。在确保合规性的前提下，优化支付环节，提高资金拨付效率，保障安全生产措施费用及时到位，提升安全管理整体效能。

（四）管理职责

1.建设单位职责

建设单位是安全生产措施费管理的第一责任人，对费用支付与使用的合规性、有效性负总责。具体职责包括：在工程概算中明确安全生产措施费总额，并按规定比例足额列支；在施工合同中明确费用支付方式、周期及使用要求；审核施工单位提交的费用使用计划及支付申请；定期组织对费用使用情况的监督检查，确保专款专用；协调处理费用支付与管理中的争议问题。

2.施工单位职责

施工单位是安全生产措施费使用的直接责任主体，对费用使用的合规性、真实性及效果负责。具体职责包括：按照合同约定及安全生产需求，编制安全生产措施费使用计划；建立费用使用台账，详细记录费用支出明细、相关凭证及使用效果；严格按照批准的范围和标准使用费用，不得超范围、超标准支出；定期向建设单位和监理单位报送费用使用情况报告；接受建设单位、监理单位及监管部门的监督检查，并提供相关资料。

3.监理单位职责

监理单位对安全生产措施费使用情况履行监理职责，对费用支付的合规性、使用合理性进行监督。具体职责包括：审核施工单位提交的费用支付申请及相关证明材料的真实性、完整性；监督施工单位是否按规定提取和使用费用，对违规行为及时制止并报告建设单位；参与费用使用计划的评审与调整，对费用使用效果进行评估；定期向建设单位报送监理报告中安全生产措施费管理相关内容。

4.监管单位职责

监管单位负责对安全生产措施费支付管理行为进行监督检查与指导，对违规行为依法查处。具体职责包括：制定安全生产措施费支付管理实施细则及相关标准；对建设单位费用列支、施工单位费用使用、监理单位履职情况进行监督检查；组织开展安全生产费用管理培训，提升参建单位管理能力；受理对费用管理违规行为的举报，并组织调查处理；建立安全生产措施费管理信用档案，纳入建筑市场信用管理体系。

二、费用预算与计划管理

（一）预算编制依据

1.法律法规依据

安全生产措施费预算编制首先以国家现行法律法规为基础，包括《中华人民共和国安全生产法》中关于安全生产投入的规定，《建设工程安全生产管理条例》对安全费用提取比例