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建筑安全生产条例

一、总则

（一）立法目的与依据

本条例旨在规范建筑安全生产活动，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进建筑业持续健康发展。其制定依据包括《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及国家关于安全生产的方针政策和行业实际情况。通过立法明确各方安全责任，强化源头治理，健全监管体系，为建筑安全生产提供法律保障。

（二）适用范围

本条例适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑、市政基础设施工程新建、扩建、改建和拆除的建筑安全生产活动，以及与建筑安全生产有关的监督管理、服务保障等活动。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他参与建筑活动的单位和个人，均应当遵守本条例。军事建设工程、抢险救灾工程等特殊工程，国家另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

建筑安全生产管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，建立企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，实行安全生产责任制和责任追究制。鼓励采用先进技术、工艺和设备，推进安全生产标准化和信息化建设，提升本质安全水平。

（四）政府及相关部门职责

县级以上人民政府应当加强对建筑安全生产工作的领导，将建筑安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全建筑安全生产责任体系和协调机制。住房和城乡建设主管部门负责建筑安全生产的监督管理，具体承担安全生产许可、监督检查、事故调查处理等工作。应急管理、发展改革、财政、人力资源和社会保障、交通运输、水利等有关部门，按照各自职责协同做好建筑安全生产相关工作。

（五）安全生产投入

建设单位应当保障建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，并将费用列入工程造价，在工程概算中单独列支。施工单位应当安全生产费用专款专用，用于施工安全防护用具及设施的采购、更新，安全施工措施的落实，安全生产培训和教育，应急物资储备等，不得挪作他用。安全生产费用的提取、使用和管理应当符合国家有关规定，并接受住房和城乡建设主管部门的监督。

（六）技术支撑与标准体系

国家鼓励建筑安全生产科学技术研究和技术创新，推广安全可靠、节能环保的新技术、新工艺、新设备、新材料，限制和淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。国务院住房和城乡建设主管部门应当依法制定和完善建筑安全生产技术规范和标准，地方各级人民政府可以根据本地区实际情况，制定严于国家标准的建筑安全生产地方标准。建筑安全生产技术规范和标准应当及时修订，适应行业发展需求。

（七）社会监督与举报投诉

任何单位和个人有权对违反建筑安全生产法律法规的行为进行举报和投诉。住房和城乡建设主管部门应当公布举报投诉电话、邮箱等，受理并依法核查举报投诉事项，对查证属实的，给予奖励，并对举报人信息予以必威体育官网网址。新闻媒体应当开展建筑安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督，营造全社会关注建筑安全生产的良好氛围。

二、建筑安全生产管理机构与职责

（一）管理机构设置

1.国家级管理机构

国家住房和城乡建设部作为建筑安全生产的最高管理机构，负责统筹全国建筑安全生产的监督管理工作。该部门下设安全生产监督管理司，具体承担制定全国性安全生产政策、法规和标准，组织实施安全生产许可制度，以及协调跨部门安全事务的职能。安全生产监督管理司内设多个处室，如综合处、监督检查处和事故调查处，分别负责政策制定、日常监管和事故处理。此外，国家应急管理部协同参与，负责重大生产安全事故的应急救援和调查处理，确保与住建部的无缝衔接。在人员配置上，国家级管理机构配备专职安全监察员和技术专家团队，定期开展全国性安全检查，覆盖所有大型建筑项目。这些机构通过建立层级分明的指挥体系，确保政策从中央到地方的快速传达和执行。

2.地方级管理机构

地方级管理机构包括省、市、县级住房和城乡建设主管部门，它们是建筑安全生产的直接执行者。省级住建厅设立安全生产处，负责制定地方性实施细则，监督省内建筑项目安全状况；市级住建局下设安全监督站，具体实施日常巡查和专项检查；县级住建部门则配备专职安全员，深入施工现场进行一线监管。例如，在省一级，安全生产处结合本地实际情况，细化国家政策，如针对山区建筑制定特殊防护要求；市级安全监督站采用网格化管理，将辖区划分为若干责任区，每个区配备专业检查小组，定期排查隐患；县级安全员则通过移动终端实时上报问题，确保信息快速反馈。地方机构还与地方应急、公安等部门建立联动机制，在事故发生时协同响应。通过这种分级设置，地方管理机构实现了国家政策的本地化落地，提升了监管效率。

（二）职责分工

1.建设单位职责

建设单位作为项目发起方，承担建筑安全生产的首要责任。其核心职责包括提供安全作业环境和保障安全施工措施所需