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煤矿安全生产许可证管理条例

一、总则

（一）立法目的与依据

为规范煤矿安全生产许可证管理，保障煤矿安全生产，防止和减少生产安全事故，保护从业人员生命财产安全，促进煤炭工业健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全监察条例》等法律法规，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于中华人民共和国领域内煤矿企业及其所属煤矿、煤矿建设项目的安全生产许可证管理。煤矿企业包括煤矿生产企业、煤矿建设企业及其他从事煤矿生产活动的单位。煤矿建设项目包括新建、改建、扩建煤矿项目。

（三）基本原则

煤矿安全生产许可证管理遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持企业主体责任、政府监管、社会监督相结合的原则。煤矿企业必须遵守安全生产法律法规和标准，建立健全安全生产责任制，确保安全生产条件符合国家规定。

（四）监管职责

国务院应急管理部门负责全国煤矿安全生产许可证的监督管理工作。省级应急管理部门负责本行政区域内煤矿安全生产许可证的审批、颁发和监督管理工作。县级以上地方人民政府应急管理部门负责本行政区域内煤矿安全生产许可证的日常监督检查工作。煤矿安全监察机构依照职责对煤矿安全生产许可证实施监察。

二、安全生产许可证的申请与颁发

（一）申请条件

1.基本安全条件

煤矿企业申请安全生产许可证，必须首先确保其安全生产体系符合国家规定。这包括建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员的职责，确保从矿长到一线工人都承担相应的安全责任。企业需制定详细的安全管理制度，如日常检查制度、隐患排查治理制度和应急预案制度，这些制度需覆盖生产全流程，包括采煤、掘进、通风、运输等关键环节。同时，企业必须保障安全投入，设立专项安全资金，用于设备更新、人员培训和防护设施维护。例如，企业需定期投入资金检测瓦斯浓度、防治水害，并确保通风系统稳定运行。此外，企业还需配备足够数量的安全管理人员和专业技术人员，如注册安全工程师，并确保所有从业人员经过严格的安全培训，掌握必要的自救互救技能。

2.特殊要求

针对不同类型的煤矿，申请条件会有特殊调整。高瓦斯煤矿必须安装先进的瓦斯监测监控系统，实现实时数据传输和预警，并配备专职瓦斯检查员，每班至少检查三次。水文地质条件复杂的煤矿需制定专项防治水方案，包括探放水措施和防水煤柱设计，确保矿井不受水害威胁。对于开采深度超过800米的深部煤矿，企业需提供地压监测报告和防冲击地压措施，如采用充填开采或卸压钻孔技术。此外，煤矿企业还需证明其符合国家环保标准，如粉尘控制措施和废弃物处理方案，防止环境污染影响安全生产。这些特殊要求旨在应对不同风险，确保煤矿在特定条件下也能保持安全稳定运行。

（二）申请程序

1.材料准备

煤矿企业在提交申请前，需准备一系列完整材料，确保申请文件真实、准确、齐全。申请表需由企业法定代表人签字并加盖公章，内容包括企业基本信息、煤矿概况和安全管理现状。安全评价报告是核心材料，必须由具备资质的第三方安全评价机构出具，报告需详细分析煤矿的安全风险，如瓦斯、水害、火灾等，并提出整改建议。此外，企业还需提供安全生产责任制文件、安全管理制度汇编、安全投入证明和培训记录。例如，培训记录需包含所有员工的安全培训课时、考核成绩和证书复印件。材料还需附上煤矿开采设计图纸、通风系统图和应急预案文本，确保监管部门能够全面评估煤矿的安全状况。所有材料需装订成册，一式三份，分别提交至省级应急管理部门和煤矿安全监察机构。

2.审查与决定

提交材料后，审查程序启动，由省级应急管理部门牵头组织专家进行现场核查。审查分为初步审查和现场核查两个阶段。初步审查主要审核材料的完整性和合规性，若材料不齐，企业需在15个工作日内补充完善。通过初步审查后，专家小组进驻煤矿进行现场核查，重点检查生产现场的安全设施、管理制度执行情况和人员操作规范。核查时间一般不超过30个工作日，期间企业需配合提供实时数据，如瓦斯监测记录和隐患整改台账。审查结束后，专家小组形成综合评估报告，提出是否颁发许可证的建议。省级应急管理部门根据报告作出决定，若符合条件，在10个工作日内颁发安全生产许可证；若不符合，需书面说明理由，并允许企业在整改后重新申请。整个审查过程强调公平、透明，确保只有真正具备安全条件的煤矿获得许可。

（三）许可证管理

1.颁发标准

安全生产许可证的颁发基于严格的评估标准，确保煤矿企业持续满足安全生产要求。标准分为核心指标和辅助指标两部分。核心指标包括：安全生产责任制落实情况，需通过员工访谈和文件检查验证；安全管理制度执行率，要求达到95%以上；安全投入比例，规定企业年营业收入的5%以上用于安全设施；从业人员持证上岗率，必须达到100%。辅助指标涉及事故记录，要求煤矿近三年内无重大生产安全事故，且隐患整改完成率不低于98%。颁发时，许可证上注明