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乡镇分管领导秸秆禁烧问题检讨书

进入2024年秸秆禁烧关键期以来，我作为分管农业农村工作的副镇长，未能有效履行秸秆禁烧主体责任，导致本镇连续发生多起秸秆焚烧事件，给全县生态环境质量、空气质量考核及周边群众生产生活造成负面影响。经深刻反思、全面复盘，现从问题表现、原因剖析、整改措施三个方面作如下检讨：

一、问题表现及危害反思

截至目前，本乡镇累计发生秸秆焚烧火点17处，较去年同期增加9处，其中5处集中在XX村、XX村等农业大村，3处发生在夜间22时至次日5时，2处因焚烧秸秆引发周边林地轻微火情。具体问题表现为：

一是火点数量反弹明显。往年同期火点控制在5处以内，今年因小麦种植面积扩大2000亩（主要为流转土地），秸秆产生量增加，但应对措施未同步升级，导致火点数量骤增。

二是重点区域防控失守。XX村作为传统种植大村，秸秆离田机械仅4台（需求缺口6台），部分农户因秸秆堆放场地不足、离田成本高（每亩约80元），选择“一烧了之”；XX村因紧邻高速路口，焚烧产生的烟雾导致3起过往车辆紧急避让事件，被县融媒体曝光。

三是夜间巡查存在盲区。3起火点发生在凌晨时段，暴露出“白加黑”巡查机制执行不到位问题，部分村巡查人员仅在白天开展工作，夜间依赖“守村头、看路口”，未深入田间地头，给违规焚烧留下可乘之机。

四是群众抵触情绪抬头。在XX村走访中发现，部分农户反映“秸秆还田后土壤板结、病虫害增多”，但我们未及时对接农业技术部门开展专题培训，导致群众对禁烧政策理解不深，甚至出现“不让烧又不管处理”的抱怨。

这些问题不仅导致5月上半月本镇空气质量综合指数排名全县倒数第二，更损害了党委政府公信力。特别是有2户留守老人因焚烧秸秆被处罚后，子女通过“12345”热线反映“老人不识字、没人教怎么处理秸秆”，暴露出我们在服务群众、解决实际困难上的严重缺位。

二、问题根源剖析

经过逐环节、逐责任倒查，问题根源主要集中在以下五方面：

（一）政治站位不高，思想认识存在偏差

我对“绿水青山就是金山银山”理念理解停留在表面，未将秸秆禁烧与乡村生态振兴、群众健康福祉紧密结合。认为“禁烧是阶段性任务，烧几处影响不大”，存在“重考核指标、轻长效治理”“重处罚问责、轻服务引导”的错误倾向。比如，在研究禁烧方案时，仅强调“零火点”目标，未系统谋划秸秆综合利用配套措施；对县农业农村局推送的“秸秆饲料化、基料化”技术培训通知，仅转发到村，未跟踪落实情况。

（二）责任传导不实，压力层层递减

虽然制定了“党政领导包片、机关干部包村、村干包组、党员包户”的四级包保体系，但在执行中存在“上热中温下冷”现象。部分村“两委”干部认为“禁烧是镇上的事”，对包片区域农户仅进行简单提醒，未深入了解种植户实际困难；网格员多由公益性岗位人员担任，存在“出工不出力”问题，4起火点发生时，对应网格员正在村内闲聊，未按要求巡查。我对包保责任落实情况督导不严，4月以来仅开展2次突击检查（原计划每周1次），对1个履职不力的村未及时约谈，导致责任链条松动。

（三）宣传动员不深，群众参与度低

宣传方式单一，依赖“大喇叭+标语”，对留守老人、种植大户等重点群体缺乏针对性沟通。比如，XX村有60岁以上种植户23户，占比41%，我们未组织“方言宣讲队”上门讲解，部分老人误将“禁烧”理解为“不让烧秸秆就不管种地”；对流转土地的12户种粮大户，仅发放告知书，未召开座谈会听取其在秸秆离田、堆放等方面的实际需求，导致大户为降低成本选择焚烧。此外，对“烧秸秆违法”的普法宣传不足，群众仅知“不能烧”，不知“烧了要担责”，3名被处罚的农户均表示“不知道会罚款2000元”。

（四）监管机制不全，科技支撑薄弱

现有监管主要依靠人工巡查，全镇仅配备2台无人机（覆盖12个村需6台），5个重点村监控摄像头老化（3个黑屏、2个视角偏移），导致夜间火点发现滞后。比如，5月8日XX村夜间焚烧事件，巡查人员因无照明设备，火点已蔓延至半亩地才被发现；县生态环境局推送的卫星监测火点，我们需2小时才能到达现场，错过最佳处置时间。同时，秸秆收储运体系不完善，全镇仅有1家秸秆回收企业（日处理能力50吨），小麦收割季秸秆日产生量约150吨，企业因设备老化、人手不足，无法及时收购，部分农户因秸秆堆放在田边影响下季播种，被迫焚烧。

（五）应急处置不力，末端落实松软

虽然组建了30人的应急扑火队，但仅开展1次培训（原计划每月1次），队员对灭火器使用、火点隔离等技能掌握不牢。5月12日XX村焚烧引发林地火情时，2名队员因紧张误将灭火器喷口对向自己，延误扑救10分钟；各村未按要求储备水桶、铁锨等扑火工具，XX村扑火时临时从农户家借水桶，导致火势扩大。此外，对已发生的火点处置“重罚款、轻教育”，仅对7名当事人罚款