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铁路公益性服务会计核算体系的构建与优化研究

一、引言

1.1研究背景

铁路作为国家重要的交通基础设施，在我国经济社会发展中占据着举足轻重的地位，是综合交通运输体系的骨干力量，发挥着连接区域、促进经济交流与发展的关键作用。从客运角度看，铁路承担了大量中长途旅客运输任务，2024年国家铁路发送旅客40.8亿人次，创历史新高，单日旅客发送量达2144.8万人次，春运、暑运和假日旅客发送量屡创新高，其安全、快捷、舒适的特点，成为众多旅客出行的首选，极大地满足了人们的出行需求，促进了人员的流动和区域间的交流。在货运方面，2024年国家铁路发送货物39.9亿吨，连续8年增长，铁路承担了全社会85％的木材、85％的原油、60％的煤炭、80％的钢铁及冶炼物资的运输任务，在保障能源、原材料运输，维持国民经济平稳运行方面发挥着不可替代的作用。

在铁路运营中，公益性服务是其重要组成部分，具有独特的重要性与特殊性。铁路公益性服务涵盖抢险、救灾物资运输，在面对地震、洪水等重大自然灾害时，铁路部门迅速响应，优先安排运力，将救灾物资及时运抵灾区，为抢险救灾工作提供有力支持；支农物资运输，通过优惠运价保障农药、化肥等支农物资的运输，助力农业生产；伤残军人、学生的运输，给予半价优惠，体现社会公平与关怀；市郊旅客运输，方便职工上下班及日常生活，促进城市区域间的联系；铁路支线运输，服务特定企业和地区，推动区域经济发展等。这些公益性服务从社会整体利益出发，旨在满足社会公共需求，促进区域均衡发展，保障民生，维护社会公平正义，对社会稳定和经济协调发展意义重大。然而，铁路公益性服务在运营过程中，面临着成本与收益的矛盾。一方面，公益性服务往往运价较低甚至免费，收入难以覆盖运营成本，像市郊旅客运输因距离短、票价低，以及铁路支线运输因运量小、收入少，导致运营亏损严重；另一方面，其运营成本却较高，包括线路维护、设备购置、人员薪酬等。此外，由于公益性服务的范围、标准等缺乏明确统一界定，在实际操作中，容易出现认定不清的情况，给铁路企业的运营管理和成本核算带来困难。因此，开展铁路公益性服务会计核算研究十分必要，有助于准确反映铁路公益性服务的成本与效益，为铁路企业运营决策和政府补贴政策制定提供科学依据，促进铁路公益性服务的可持续发展。

1.2研究目的与意义

本研究旨在深入剖析铁路公益性服务会计核算的现状与问题，构建科学、完善的铁路公益性服务会计核算体系，明确会计核算的原则、方法和流程，规范相关会计信息的确认、计量、记录和报告，以提高铁路公益性服务会计核算的准确性、规范性和透明度。

从铁路企业运营角度来看，准确的会计核算能够清晰反映公益性服务的成本支出和运营效益，帮助企业合理配置资源，优化运营管理，提升成本控制能力，增强企业的财务稳健性和可持续发展能力。同时，也有助于企业向政府和社会准确展示其承担的社会责任和贡献，树立良好的企业形象。对于政府决策而言，可靠的会计核算信息是制定科学合理补贴政策的基础。政府可依据会计核算数据，准确评估铁路公益性服务的成本和社会效益，确定合理的补贴标准和补贴方式，提高财政资金的使用效率，保障铁路公益性服务的持续供给。在社会发展层面，完善的铁路公益性服务会计核算能够促进社会公平，保障社会公众享受优质的铁路公益性服务，推动区域经济协调发展，助力社会和谐稳定。通过准确核算铁路公益性服务，也能更好地引导社会资源向公共服务领域流动，提升社会整体福利水平。

1.3研究方法与创新点

本研究采用文献研究法，广泛搜集国内外关于铁路会计核算、公益性服务会计处理等相关文献资料，深入了解研究现状和前沿动态，梳理已有研究成果与不足，为后续研究提供理论基础和研究思路。运用案例分析法，选取典型铁路企业的公益性服务会计核算案例进行深入分析，通过对实际案例中会计核算流程、方法和存在问题的剖析，总结经验教训，提出针对性的改进建议和措施。对比分析法也是重要的研究方法之一，将国内外铁路公益性服务会计核算制度、方法和实践进行对比，分析差异，借鉴国外先进经验，结合我国国情和铁路行业特点，优化我国铁路公益性服务会计核算体系。

本研究可能在核算方法创新方面有所突破，探索适合铁路公益性服务特点的成本核算方法，如作业成本法在铁路公益性服务成本核算中的应用，更精准地分配成本，提高成本核算的准确性。在体系构建完善方面，综合考虑铁路公益性服务的多样性、复杂性以及会计核算的规范性、系统性要求，从会计科目设置、账务处理流程、财务报告披露等方面，全面构建系统、完整的铁路公益性服务会计核算体系，填补当前研究在体系完整性方面的不足，为铁路公益性服务会计核算提供全面、可操作的指导框架。

二、铁路公益性服务概述

2.1铁路公益性服务的定义与范畴

铁路公益性服务是指铁路部门基于社会公共利益考量，提供的具