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双控系统风险管控和隐患排查治理

一、双控系统风险管控和隐患排查治理

背景与意义

政策驱动与法规要求

近年来，国家高度重视安全生产风险管控和隐患排查治理工作，《中华人民共和国安全生产法》明确要求生产经营单位建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化源头管控和过程监管。《“十四五”国家应急体系规划》进一步提出，要健全企业风险分级管控和隐患排查治理体系，推动安全生产模式向事前预防转型。国务院安委会办公室印发的《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，强调通过风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全生产关口前移。这些政策法规为双控系统建设提供了明确的制度依据和行动指南，要求企业必须将风险管控和隐患排查治理作为安全生产的核心工作来抓。

行业风险现状与挑战

当前，我国安全生产形势总体稳定，但行业领域风险隐患依然突出。部分企业存在风险辨识不全面、分级不科学的问题，对生产工艺、设备设施、作业环境等方面的动态风险掌握不足；隐患排查治理存在“运动式”倾向，排查频次不达标、整改措施不落实、闭环管理不到位等现象普遍；安全风险与隐患治理缺乏系统性联动，风险管控措施失效后未能及时转化为隐患排查重点，导致事故预防效果打折扣。特别是在矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业，由于风险集中、动态性强，传统管理模式已难以适应新形势下安全生产的要求，亟需通过构建双控系统实现风险的精准管控和隐患的彻底治理。

实施双控系统的核心价值

构建双控系统是企业落实安全生产主体责任、提升本质安全水平的关键举措。一方面，通过风险分级管控，能够系统辨识生产经营活动中的各类风险，科学确定风险等级，制定针对性管控措施，从源头上降低事故发生的可能性；另一方面，通过隐患排查治理，能够及时发现并消除风险管控措施落实过程中出现的问题，防止风险失控演变为事故。双控系统的实施有助于实现安全管理从事后处置向事前预防、精准管控的转变，提升企业安全生产管理的系统化、科学化水平，有效减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进企业可持续发展。

总体目标

风险管控目标

双控系统风险管控的核心目标是实现风险的全面辨识、科学分级和有效管控。具体包括：一是建立覆盖企业所有生产经营环节、所有设备设施、所有作业活动的风险辨识清单，确保风险辨识无遗漏、无死角；二是制定科学的风险分级标准，根据风险的严重程度和可能性，将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级，实现差异化管控；三是针对不同等级风险制定并落实管控措施，重大风险必须制定专项管控方案，明确责任部门、责任人和管控频次，确保管控措施执行到位；四是建立风险动态监测机制，对高风险环节实施实时监控，及时预警风险异常变化，防止风险升级。

隐患排查治理目标

隐患排查治理的目标是实现隐患的及时发现、彻底整改和闭环管理。具体包括：一是制定覆盖所有风险管控环节的隐患排查标准，明确排查内容、排查频次和排查责任，确保隐患排查全面、规范；二是建立隐患台账制度，对排查出的隐患实行分类登记，明确隐患等级、整改责任、整改时限和整改措施；三是强化隐患整改过程管控，一般隐患必须立即整改，较大及以上隐患制定专项整改方案，落实整改资金和防护措施，确保隐患按期整改到位；四是建立隐患整改验收机制，对整改完成的隐患进行复查验收，实现隐患排查、登记、整改、销号的闭环管理，确保隐患不反弹。

系统建设与运行目标

双控系统建设的目标是构建集风险管控、隐患排查、数据分析、预警决策于一体的信息化管理平台。具体包括：一是整合企业现有安全管理系统资源，实现风险数据、隐患数据、人员数据、设备数据的集中管理和互联互通；二是开发风险辨识评估、隐患排查上报、整改跟踪、统计分析等功能模块，满足不同层级人员的管理需求；三是建立风险隐患数据库，通过大数据分析识别风险管控和隐患排查的薄弱环节，为安全管理决策提供数据支撑；四是完善系统运行保障机制，明确系统维护、数据更新、人员培训等职责，确保系统长期稳定运行，持续提升安全管理效能。

基本原则

预防为主，源头管控

双控系统建设必须坚持预防为主的原则，将安全风险管控的关口前移到风险辨识和评估环节。通过对生产经营活动全过程的风险辨识，从设计、建设、运行等源头阶段控制风险，避免风险积累和扩散。同时，针对辨识出的重大风险，优先采取工程技术措施、管理措施、个体防护措施等综合手段，降低风险等级，从根本上防止事故发生。隐患排查治理应注重发现可能导致事故的深层次问题，通过整改消除隐患产生的根源，实现从“治已病”向“治未病”的转变。

全员参与，责任到人

双控系统的有效运行需要企业全体员工的共同参与，必须明确各层级、各岗位的安全责任。企业主要负责人是双控系统建设的第一责任人，负责统筹规划和资源保障；安全管理部门负责系统建设和日常管理；各业务部门负责本部门风险辨识和隐患排查；一线员