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关于生产经营单位的安全生产管理机构以及

一、（一）安全生产管理机构的法律基础与政策导向

1.1上位法对机构设置的强制性要求

1.1.1《中华人民共和国安全生产法》的核心条款

《安全生产法》第二十一条明确要求，矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。该条款从法律层面确立了安全生产管理机构的法定地位，明确了不同规模、不同行业生产经营单位的机构设置底线要求。

1.1.2《生产安全事故应急条例》的配套要求

《生产安全事故应急条例》第八条规定，生产经营单位应当建立应急救援队伍，配备应急救援人员和应急器材、装备，并定期组织应急演练。安全生产管理机构需承担应急队伍建设的统筹职责，确保应急响应机制与机构职能有效衔接，进一步强化了机构在应急管理中的核心作用。

1.2行业法规与地方规章的细化规定

1.2.1高危行业专项法规的特殊要求

《矿山安全法》《建设工程安全生产管理条例》等针对高危行业的专项法规，对安全生产管理机构的设置提出了更高标准。例如，《建设工程安全生产管理条例》第三十三条规定，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，安全生产管理机构需全程监督方案落实。

1.2.2地方性法规的差异化补充

各地结合区域产业特点，通过地方性法规对机构设置进行细化。如《北京市安全生产条例》第十五条规定，生产经营单位使用劳务派遣人员的，劳务派遣人员计入本单位从业人员数量，安全生产管理机构需将其纳入统一安全管理，体现了对新型用工模式的监管适配。

1.3政策导向与标准体系的支撑作用

1.3.1国家安全发展政策对机构职能的拓展

《“十四五”国家应急体系规划》明确提出，推动生产经营单位安全生产管理机构标准化建设，要求机构承担安全风险管控、隐患排查治理、安全文化建设等系统性职能，从传统“事后处置”向“事前预防”转型，政策导向为机构职能升级提供了方向指引。

1.3.2行业安全标准的规范引领

《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）将“机构设置与人员配备”作为核心要素，要求安全生产管理机构独立设置，确保其具备足够权威性和资源调配能力，同时明确机构负责人应具备注册安全工程师资格或中级以上专业技术职称，为机构专业化建设提供了标准支撑。

（二）安全生产管理机构设置的核心原则

2.1依法依规原则

2.1.1法律优先的刚性约束

机构设置必须严格遵循《安全生产法》等上位法规定，不得以精简机构、降低成本等理由擅自取消或弱化安全生产管理机构职能。对于法定必须设置机构的行业，如矿山、危化品等，其机构设置属于强制性规范，生产经营单位无自由裁量权。

2.1.2合规性审查的闭环管理

生产经营单位在机构调整前，需通过法律顾问或第三方专业机构进行合规性审查，确保机构设置、人员配备等符合法律法规及政策要求，避免因违规设置导致法律责任。

2.2精简高效原则

2.2.1避免机构臃肿的层级控制

安全生产管理机构应根据单位规模和业务复杂度合理设置层级，一般实行“总部-车间-班组”三级管理或“总部-班组”两级管理，杜绝管理层级过多导致的指令传导不畅、责任虚化等问题。

2.2.2职能整合的协同机制

将安全生产管理职能与环保、职业健康等相关职能整合，设立“安全环保部”等综合性部门，减少职能交叉和资源浪费，同时通过建立跨部门协同机制，提升安全管理效率。

2.3全员参与原则

2.3.1机构与全员安全责任的衔接

安全生产管理机构需牵头制定全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位人员的安全职责，并通过定期考核、责任追究等机制，确保机构管理与全员责任落实形成闭环。

2.3.2群众性安全组织的联动机制

指导和支持工会、共青团等组织建立群众性安全监督网络，安全生产管理机构负责对群安员、青年安全岗等人员进行业务培训，形成“专业管理+群众监督”的安全治理格局。

2.4动态调整原则

2.4.1基于业务变化的适应性调整

当生产经营单位新增高危工艺、扩大生产规模或业务转型时，应及时评估现有安全生产管理机构的履职能力，必要时增设专项安全管理岗位或调整机构职能，确保与业务发展相匹配。

2.4.2根据风险等级的差异化配置

对高风险作业区域、关键生产环节，可设立现场安全管理组，配备专职安全员实行驻点监管；对低风险区域，实行区域安全负责制，由安全生产管理机构统筹管理，实现资源配置与风险等级的精准适配。

（三）安全生