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生产安全事故应急处置条例

一、总则

（一）制定目的与依据

1.制定目的

为规范生产安全事故应急处置工作，最大程度减少人员伤亡、财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据相关法律法规，制定本条例。

2.制定依据

本条例以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规为基础，结合生产安全事故应急处置实践经验制定。

（二）适用范围

1.适用主体

本条例适用于中华人民共和国领域内生产经营单位在生产活动中发生的生产安全事故的应急处置及相关管理工作。

2.适用事故类型

本条例所称生产安全事故，包括生产经营单位发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的各类生产安全责任事故，以及其他可能引发社会影响的突发生产安全事件。

（三）工作原则

1.生命至上、安全第一

应急处置工作始终把保障人员生命安全放在首位，优先组织救援遇险人员，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导、分级负责

生产安全事故应急处置在人民政府统一领导下，实行分级分类管理，明确各部门、各单位职责，确保指挥高效、责任落实。

3.快速响应、科学处置

建立快速反应机制，接到事故报告后立即启动应急预案，采用科学方法和技术手段，提高应急处置的专业性和有效性。

4.预防为主、平急结合

强化事故预防措施，加强应急准备和演练，实现应急管理与日常监管相结合，提升应急处置能力。

（四）定义与术语

1.生产安全事故

指生产经营单位在生产经营活动中，因人的不安全行为、物的不安全状态或环境因素等原因，突然发生的造成人员伤亡、财产损失的意外事件。

2.应急处置

指生产安全事故发生后，为控制事态发展、抢救人员、减少损失而采取的报警、疏散、救援、医疗救护、现场清理等应急措施。

3.应急预案

指针对可能发生的事故，为迅速、有序、有效地开展应急工作而预先制定的方案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

4.应急联动

指人民政府及其部门、生产经营单位、应急救援队伍、社会组织等在应急处置过程中，协同配合、信息共享、资源整合的协作机制。

二、应急准备

（一）应急预案管理

1.预案编制要求

生产经营单位应当根据自身行业特点和风险状况，编制符合实际的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案需涵盖事故预防、应急响应、后期处置等全流程；专项应急预案针对特定事故类型，如火灾、爆炸或泄漏；现场处置方案则细化到具体岗位和操作步骤。预案编制应基于风险评估，识别潜在危险源，明确应急组织架构、职责分工和响应程序。编制过程需吸纳一线员工意见，确保方案的可操作性和实用性。预案内容应包括事故类型、预警级别、应急资源调配、疏散路线、医疗救护措施等关键要素，并附有相关图表和联系方式。

2.预案评审与备案

预案完成后，生产经营单位应组织专家进行评审，评审专家需具备相关专业知识和实践经验，确保预案的科学性和合规性。评审重点包括预案的完整性、与法律法规的符合性、以及与外部救援力量的衔接性。评审通过后，预案需向属地应急管理部门备案，备案材料包括预案文本、评审意见和风险评估报告。应急管理部门应在收到备案材料后15个工作日内完成审核，对不符合要求的提出修改意见。备案后的预案应纳入单位管理体系，定期检查其执行情况，确保在事故发生时能够有效启动。

3.预案修订与更新

应急预案应根据实际情况动态修订，修订触发条件包括：生产工艺变更、事故教训、法律法规更新或演练评估结果。生产经营单位应建立预案修订机制，明确修订周期，一般至少每两年全面修订一次。修订过程需重新进行风险评估和专家评审，确保预案持续有效。修订后的预案应及时更新备案信息，并向员工公示，避免因信息滞后影响应急响应。同时，预案电子版本应存储在安全系统中，便于快速查阅和调用。

（二）应急资源保障

1.应急队伍建设

生产经营单位应组建专职或兼职应急救援队伍，队伍规模根据单位风险等级确定，高风险单位需配备不少于10人的专业队伍。队员应具备专业技能，如消防、医疗或危化品处理，并通过定期培训和考核。队伍需明确队长和副队长职责，制定值班制度，确保24小时待命。同时，单位应与地方消防、医疗等外部救援力量建立联动机制，签订合作协议，明确支援流程和响应时间。队伍建设还包括队员装备配置，如防护服、呼吸器、急救工具等，并定期检查装备完好性。

2.应急物资储备

单位应根据预案要求储备充足的应急物资，包括救援设备、医疗用品和防护装备。救援设备如灭火器、液压切割工具、发电机等，需按标准数量存放于指定位置，并定期维护。医疗用品包括急救箱、担架、止血带等，应确保在事故现场能快速使用。防护装备如防毒面具、安全帽、防护服等，需按员工数量配备，并定期更新。物资储备点应设在安全、易取的位置，标识清晰，并建立台账管理，记录物资种类、数量和有效