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江西省安全生产条例2025年修订

一、总则

江西省安全生产条例2025年修订的总则部分，作为条例的纲领性章节，旨在明确立法宗旨、适用范围、基本原则及核心责任体系，为条例全文奠定基础。本章立足新时代安全生产工作的形势要求，结合江西省经济社会发展实际，突出“人民至上、生命至上”理念，强化源头治理、系统治理和综合治理，构建权责清晰、协同高效的安全生产治理格局。

（一）立法目的与依据

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合江西省产业结构特点（如矿产资源丰富、制造业集聚、文旅产业发达等）及安全生产领域新问题（如新能源、新业态安全监管空白，传统产业升级中的安全风险等），修订条例旨在进一步压实安全生产责任，健全风险防范化解机制，提升本质安全水平，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展。

（二）适用范围

条例适用于江西省行政区域内从事生产经营活动的单位（包括国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户等）的安全生产及其监督管理活动。针对江西省特色领域，明确将矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、特种设备、旅游等重点行业领域纳入重点监管范围；同时，对新业态、新模式（如平台经济、共享经济、储能电站等）的安全监管责任作出补充规定，确保监管无死角。此外，明确各级人民政府、有关部门及其工作人员在安全生产工作中的职责，以及工会、行业协会、新闻媒体等社会力量的监督作用。

（三）工作原则

条例遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并细化江西省安全生产工作的具体原则：一是坚持党政同责、一岗双责，明确党委领导、政府负责的安全生产领导体制；二是坚持“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），厘清部门监管边界，避免责任悬空；三是坚持源头管控、标本兼治，从规划、建设、运营等环节强化风险防范；四是坚持改革创新、科技支撑，推动安全生产数字化转型和智能化监管；五是坚持社会共治、齐抓共管，形成政府、企业、社会多元共治的安全生产格局。

（四）政府及部门职责

明确各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作负全面领导责任，主要负责人为第一责任人，分管负责人负直接领导责任；县级以上人民政府设立安全生产委员会，统筹协调安全生产工作，研究解决重大问题。应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产政策制定、监督检查、应急救援等工作；负有安全生产监督管理职责的部门（如能源、住建、交通、文旅等）在各自职责范围内对相关行业领域实施专项监管；乡镇人民政府和街道办事处应当明确安全生产监督管理机构，加强对辖区内生产经营单位的安全巡查和隐患排查，并协助上级部门开展执法工作。

（五）生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任，履行建立健全全员安全生产责任制、组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入、组织安全培训教育、开展隐患排查治理、制定应急预案并演练等职责。条例特别强调高危行业生产经营单位必须设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，定期开展风险辨识评估，落实重大危险源管控措施；鼓励其他生产经营单位配备注册安全工程师或委托第三方专业机构提供安全技术服务。同时，明确从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

（六）鼓励创新与科技应用

为提升安全生产科学化、精准化水平，条例鼓励和支持安全生产科学技术研究、先进技术推广和应用，推动企业安全生产标准化建设，推广“机械化换人、自动化减人、智能化无人”技术，减少高危作业场所人员数量。明确县级以上人民政府应当将安全生产纳入科技发展规划，支持安全生产信息化建设，建立全省统一的安全生产风险监测预警信息系统，实现矿山、危化品等重点行业领域风险数据实时共享、动态监测。同时，鼓励保险机构开发安全生产责任保险、安全生产相关商业保险产品，发挥保险机构在风险预防、事故评估等方面的作用。

（七）社会监督与公众参与

条例强化社会监督机制，明确任何单位或个人有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报，应急管理部门等部门应当建立举报奖励制度，对查证属实的给予奖励。工会组织依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益；行业协会应当加强行业自律，推进行业安全生产规范和标准建设。同时，要求各级人民政府及有关部门加强安全生产宣传教育，将安全生产知识纳入国民教育、职业教育、继续教育内容，提高全社会安全生产意识和自救互救能力，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

二、安全生产责任

江西省安全生产条例2025年修订的安全生产责任章节，旨在细化各方主体在安全生产中的具体职