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全力抓好安全生产

一、指导思想与总体目标

（一）指导思想的核心要义

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，将安全生产摆在经济社会发展的突出位置，统筹发展和安全两件大事。

2.严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持问题导向、目标导向、结果导向，从源头上防范化解重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）基本原则

1.党政同责、一岗双责：严格落实地方党委政府安全生产领导责任，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动各级党政主要负责同志履行安全生产第一责任人职责，分管负责同志履行直接领导责任。

2.三管三必须：严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，厘清部门监管职责，压实企业主体责任，形成权责清晰、各负其责的安全生产责任体系。

3.系统治理、标本兼治：坚持源头治理、过程严管、风险严控，既聚焦当前突出问题开展专项整治，又着眼长远健全安全生产长效机制，实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

4.精准施策、重点突破：针对不同行业领域、不同区域特点，差异化制定安全管控措施，重点加强危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、人员密集场所等高危行业领域监管，提升安全生产治理精准性。

5.科技赋能、创新驱动：推广应用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，建设智能化安全监管平台，提升风险监测预警、隐患排查治理和应急处置能力，推动安全生产数字化转型。

（三）总体目标

1.总体目标设定

到2025年，安全生产责任体系全面健全，风险防控能力显著增强，重特大事故得到根本遏制，生产安全事故总量、死亡人数持续下降，安全生产形势实现根本好转，人民群众安全感、满意度持续提升，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

2.阶段目标分解

（1）短期目标（2024-2025年）：全面完成安全生产专项整治三年行动目标任务，重点行业领域重大安全隐患动态清零，企业本质安全水平明显提升，生产安全事故起数、死亡人数同比年均下降8%以上，坚决杜绝重特大事故，较大事故同比减少15%。

（2）中期目标（2026-2028年）：安全生产法规标准体系更加完善，企业安全生产标准化建设全覆盖，安全监管执法效能显著增强，安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制全面运行，生产安全事故总量较2025年再下降20%，较大事故有效遏制，重特大事故零发生。

（3）长期目标（2029-2030年）：建成与经济社会发展相适应的安全生产治理体系，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，安全生产形势实现长治久安，成为全国安全生产示范地区，人民群众安全感和幸福感达到新高度。

二、健全安全生产责任体系

安全生产责任体系是确保各项安全措施落地生根的核心保障。通过构建清晰、高效的责任网络，能够有效防范化解重大安全风险，推动安全生产形势持续稳定向好。本章节将从责任主体界定、落实机制优化、追究力度强化三个维度，系统阐述如何健全安全生产责任体系，确保责任层层传递、环环相扣，为安全生产提供坚实支撑。

（一）明确各级责任主体

安全生产责任主体涉及政府、企业和从业人员三方，各方职责必须清晰界定，避免出现责任真空或推诿扯皮现象。政府作为监管者，需发挥主导作用，制定并执行安全生产法规，确保监管覆盖所有行业领域。企业作为生产经营主体，必须承担主体责任，将安全融入日常运营全过程。从业人员作为一线执行者，需主动参与安全管理，形成全员参与的安全文化氛围。

1.政府监管责任

政府部门应承担起安全生产的监管职责，通过完善法规体系、加强监督检查和优化服务指导，确保监管无死角。地方政府需制定符合地方实际的安全生产规章，明确监管范围和标准，例如针对高危行业如化工、矿山等，实施专项监管计划。同时，监管部门应建立常态化巡查机制，定期开展执法检查，对发现的安全隐患及时下达整改通知，并跟踪落实情况。此外，政府还需加强部门协同，建立跨部门联席会议制度，解决监管中的交叉问题，形成监管合力。例如，在建筑施工领域，应急、住建、交通等部门应联合执法，避免监管盲区。

2.企业主体责任

企业是安全生产的第一责任人，必须将安全置于生产经营的核心位置。企业应建立健全安全生产管理制度，包括安全操作规程、应急预案和隐患排查机制，确保制度覆盖所有生产环节。例如，制造业企业需制定设备维护计划，定期检查生产线安全状态；服务业企业则需关注消防设施和疏散通道的合规性。同时，企业应加大安全投入，配备专职安全管理人员，开展全员安全培训，提升员工安全意识和技能。培训内容应结合实际案例，如通过模拟事故演练，让员工掌握应急处置流程。企业还需建立安全绩效评估体系，将安全指标纳入员工考核，激励全员参与安全管理。

3.从业人