2025年健全县城管理服务体制意见.docxVIP

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健全县城管理服务体制意见

各乡镇（街道）人民政府（办事处），高新区（经济开发区）管委会，县政府有关部门：

为切实加强都市管理工作，推进都市管理重心下移和都市管理一体化，深入提高都市品位和形象，大力营造良好人居和发展环境，根据《中华人民共和国城镇规划法》、《都市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规规定，借鉴外地经验，结合我县实际，现就深入健全完善都市管理服务体制机制，提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

认真贯彻贯彻科学发展观，努力构建友好社会，按照“都市建设精品化，都市管理精细化”总体规定，积极适应都市化发展新形势，健全完善县政府、乡镇政府（街道办）两级领导，县直有关部门、乡镇（街道）城管机构、村（居）三级管理网络，切实发挥乡镇（街道）、村（居）基础性作用，构建大城管格局；积极探索推行原有产权不变、委托有偿服务新模式，全面提高都市管理服务水平。

（二）基本原则

1、重心下移原则。明确划分县政府有关部门、乡镇（街道）、村居都市管理职责，科学界定人权、事权、财权和考核奖惩权限，切实强化属地管理责任，充足发挥基层在都市管理中基础性作用。

2、权责一致原则。摸清底数，划分管理等级，根据有关管理原则，核定都市平常管理维护经费，建立人随事走、费随事转、责权利相统一工作机制。

3、市场运作原则。将健全完善城管机制与加紧环卫、园林、市政等部门职能转变有机结合，稳妥推进政企分开、政事分开和管干分离，逐渐将作业养护任务推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。严格实行“门前三包、门内达标”机制，协调联动，配套实行，形成都市管理工作合力。

4、一体化管理原则。探索原有产权不变、委托有偿服务措施，减少运行成本，实现一体化管理。

二、建立健全都市管理服务体制，积极推进城管重心下移

（一）调整充实以县政府分管领导为主任，县直有关部门、街道、城区周围乡镇重要负责人为组员都市管理委员会，下设办公室，设在县都市管理行政执法局，负责对县直有关部门、街道、周围乡镇都市管理组织、指挥、协调、监督和考核工作。

（二）县直有关部门要按照各自职责在都市管理工作中积极履行职能。

（三）组建县园林环卫管理局。将原由城管执法局管理环卫处、园林处划归县园林环卫管理局，重要负责制定园林、环卫工作规划、工作原则及监督考核，做好业务培训和指导，加强对绿化、环卫设施维护、管理等。

（四）街道成立由街道办事处重要负责人为主任，街道有关部门负责人为组员都市管理议事协调机构，负责对街道部门和村居都市管理组织、指挥、协调、监督和考核。周围乡镇成立机构，专门负责城镇管理工作。

（五）组建街道、疃里镇（高新区）两个城管执法大队，分别派驻街道、疃里镇（高新区），实行双重领导、以块为主，平常管理由乡镇（街道）负责，集中执法由县都市管理行政执法局负责组织、指挥、调度、实行；业务工作由县都市管理行政执法局指导。

（六）深入加强环卫园林职能转变，实行管养分离、建管分离。将园林处作业职能分离出来，成立若干建设、绿化、养护企业，负责都市主次道路和公共场所绿化养护工作。整合环卫力量，“一把扫帚扫城区”。将县园林环卫管理局环卫管理和作业职能分开，县园林环卫管理局专门负责环卫设施规划、建设、行业管理、调度指挥和监督考核等工作。成立若干保洁企业，负责城区重要街道、公厕、重要地段卫生保洁以及垃圾编写、清运工作。街道、疃里镇（高新区）按照属地管理、市场化运作原则，组建保洁企业，详细负责各自辖区内卫生保洁工作。周围乡镇也要成立专门保洁企业，详细负责城镇结合部和乡镇驻地保洁工作。

三、严格界定都市管理职责，切实发挥各自主体作用

（一）县政府有关部门：

1、县都市管理行政执法局：牵头负责都市管理工作；负责城区内广场管理，维护广场秩序；负责制定全县都市管理和城管行政执法中长期规划和年度计划；负责出台有关城管原则和规范，并组织实行；负责都市管理重大行政执法活动组织、指挥和平常检查、监督、调度、协调工作；对有关乡镇（街道）城管工作机构和队伍有统一指挥权、监督监察权和违法案件直接查处权；负责对城区重要街道、区域市容市貌、市政设施进行执法管理；负责都市户外广告设置审批管理；负责对占道经营摊贩管理；负责对城管执法文书进行统一印制、管理，对案件处理进行审核同意、登记立案；负责全县城管执法人员业务考核和培训工作；负责有关行政诉讼工作；履行县政府规定其他职责。

2、县住建局：负责新城区、老城区都市建设项目管理、监督；负