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农业科技与三农政策

钟甫宁农业政策学（第2版）中国农业出版社20111孔祥智农业经济学中国人民大学出版社20142陆学艺“三农”续论当代中国农业、农村、农民问题研究重庆出版社20133中国农村经济4农业经济问题5农业技术经济6参考书籍与期刊

010203第一部分三农问题概述第二部分农业政策学第三部分当代农业科技展望课程主要内容

世界上大多数人是贫穷的，所以如果我们懂得穷人的经济学，也就懂得许多真正重要的经济学原理。世界上大多数穷人以农业为生，因而如果我们懂得了农业，也就懂得了穷人的经济学。01富人无法理解穷人的行为，经济学家也不例外，也无法弄懂穷人决策的偏好和稀缺约束条件。我们只知道世界上大多数人是贫穷的，他们通过出卖劳力获得微薄的收入，他们大部分收入都花在食品上，他们主要居住在低收入国家，以农业为生。经济学家不懂的是穷人和富人一样渴望改变他们自己以及他们孩子的命运。02第一部分三农问题1979年，诺贝尔经济学奖得主舒尔茨在获奖感言中说：

农业是非常重要的。0120世纪50年代，相当部分的经济学家普遍重工轻农，把经济发展等同于工业发展，将农业部门视为“落后部门”，认为农业对经济增长不仅没有益处，反而拖了工业的后腿，农业的作用只是为工业的扩张提供丰富的劳动力。02舒尔茨反对轻视农业的观点，他指出农业并不是消极无为的，农业也可以成为经济增长的原动力，对国家经济发展作出重要贡献。03舒尔茨通过对发展中国家实行的经济政策及效果进行比较研究后指出，凡是推行重工轻农政策的国家大都困难重重，而给予农业足够重视的国家至少是衣食无忧。04舒尔茨农业经济学思想

与舒尔茨同时代的经济学家和官员认为，农村落后的根源在于农民没有经济头脑，缺乏管理知识，不能充分利用各种资源。如果由专家帮助他们重新配置资源，采用先进的管理技术，农村就会走上富裕之路。舒尔茨认为这是对农业的歧视，农民并不愚昧，他们已经实现了资源的最优配置。农村之所以仍然落后，是因为有些发展中国家将工业化作为发展的重点，对农业重视程度不够，农村收益率太低，刺激不了人们的积极性。要改变农村落后状况，必须改变对农业的歧视，给予农业发展足够的重视，引入新的生产要素，进行技术创新，提高投资收益率，农业自然就发展起来了。2.要改变对农业的歧视

强调人力资本在农业发展中的基础性作用20世纪50年代人力资本人的能力和技术水平的提高是现代农业生产率迅速提高的重要源泉。人力资本投资的收益率远高于其他投资，舒尔茨，在美国半个多世纪的经济增长中，物质资源投资增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力资本投资增加3.5倍，收益却增加了17.5倍。从1919年到1957年38年中美国的生产总值增长额，49%是人力资本投资的结果。学校教育0102

第一章三农问题的由来与挑战三农问题的由来三农问题：农业问题、农民问题、农村问题。核心是农民问题，农民生存、转型和发展问题。20世纪50年代初期，我国进行大规模经济建设，学习苏联社会主义模式和经验，逐步建立并形成了计划经济体制。这个体制是一个庞大的体系，城乡二元结构体制是其中一个重要组成部分，是为计划经济服务的。

城乡二元经济结构体制：01在全国实行城乡分治的户籍制度，把全国居民分成农业户口或非农业户口，一经登记入册，一般就不能变更。02非农业户口的人从事二、三产业，基本上都居住在城镇，称为城市居民；03农业户口的人从事农业，绝大多数都居住在农村，称为农民。0420世纪60年代初以后，严格限制农业户口、农村人口转为非农业户口、城市人口。05政府对城市和市民，以及农村和农民实现不同的政策。06

严重压抑了农民生产积极性，束缚了生产力的而发展，致使农业生产长期徘徊不前，农民生活困苦，温饱都不能解决，农村落后，城乡差距越来越大。1978年农民人均纯收入133.6元，城镇居民人均可支配收入为343.4元，城乡差距为1:2.57。当年农村恩格尔系数为67.7%，处于极端贫困状况。城乡二元结构体制的结果：

STEP5STEP4STEP3STEP2STEP11978年改革开放，农村实行家庭联产承包责任制。农产品大量增产，农业剩余劳动力大量涌现。乡镇企业，（20世纪80年代初期到90年代）农民工，（离土不离乡，90年代中后期离土又离乡）2013年，农民工总量为2.69亿人，离土又离乡的农民工1.66亿人。小城镇

1984年、1990年、1996年、2004年四次农业特大丰收，1996年粮食总产超过1万亿斤。粮食连续11年增产，2013年粮食总产量达到12038.7亿斤，比2003年的8614亿斤增长了39.8%，比1978年的6095亿斤增长了97.5%，接近翻了一番。2014年粮食总产量12142亿斤。中国农