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当前安全生产形势及对策完整版

一、当前安全生产形势总体分析

当前，我国安全生产形势总体保持稳定向好态势，事故总量、重特大事故数量持续下降，安全生产责任体系逐步健全，监管效能不断提升，全社会安全意识显著增强。但与此同时，安全生产领域仍面临诸多深层次矛盾和突出问题，风险隐患交织叠加，安全生产形势依然严峻复杂，需要从现状、成效、问题及挑战等多个维度进行系统研判。

（一）安全生产取得的阶段性成效

1.事故总量与死亡人数持续下降

近年来，全国安全生产事故总量和死亡人数实现“双下降”，2022年全国各类生产安全事故起数和死亡人数较2012年分别下降46.9%和47.8%，重特大事故起数较峰值期下降60%以上，安全生产形势实现历史性好转。矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点行业领域事故起数和死亡人数均显著降低，其中煤矿百万吨死亡率从2012年的0.374降至2022年的0.074，达到世界先进水平。

2.安全生产责任体系逐步健全

“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求得到有效落实，各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任框架基本形成。全国31个省份及新疆生产建设兵团均出台安全生产条例，明确了各方职责，安全生产考核巡查、责任追究等机制不断完善。

3.安全监管能力稳步提升

安全生产监管执法力量持续加强，全国专职安全执法人员数量较2012年增长30%以上，执法装备和信息化水平显著提高。安全生产标准化建设、双重预防机制（安全风险分级管控和隐患排查治理）在重点行业领域全面推进，企业本质安全水平得到有效提升。应急管理综合行政执法改革深入推进，监管效能明显增强。

（二）安全生产存在的主要问题

1.企业主体责任落实不到位

部分企业安全生产意识淡薄，重效益轻安全、重生产轻管理现象依然存在，安全投入不足，安全管理流于形式。中小微企业安全管理基础薄弱，专业安全人员配备不足，安全培训教育走过场，隐患排查治理不彻底，甚至存在违法违规生产经营行为。2022年事故调查显示，约60%的生产安全事故与企业主体责任不落实直接相关。

2.风险隐患突出且治理难度大

传统高危行业领域（如矿山、危化品、烟花爆竹等）风险隐患仍未根本消除，随着产业转型升级，新产业、新业态、新技术带来的新型风险（如新能源、储能、氢能等领域的安全风险）不断涌现，风险辨识和管控难度加大。部分地区和行业领域隐患排查治理不彻底，特别是隐蔽性、动态性隐患反复出现，极易引发事故。

3.基层监管能力与形势需求不匹配

基层安全监管力量普遍存在人员不足、专业能力不强、执法装备落后等问题，部分地区安全监管“最后一公里”落实不到位。部分执法人员业务不熟练，对新兴行业领域安全标准掌握不足，难以有效履行监管职责。同时，安全监管方式仍以传统手段为主，信息化、智能化监管应用水平有待提升。

4.从业人员安全素质参差不齐

部分企业一线员工安全意识薄弱，安全操作技能不足，特别是农民工、临时工等群体安全培训覆盖率低、培训效果差。行业领域人才短缺问题突出，安全工程技术人员占比不足，高端安全专业人才匮乏，难以适应新时代安全生产工作的需求。

（三）安全生产面临的新形势与新挑战

1.产业结构调整带来的风险叠加

随着我国经济结构调整和产业转型升级，传统高危行业逐步向中西部地区转移，部分地区出现产业“转移式”风险；新兴产业快速发展，但相关安全标准、管理制度和监管机制尚未完全建立，存在监管空白。同时，产业链供应链安全风险凸显，上下游企业安全责任衔接不畅，易引发连锁事故。

2.新技术新应用带来的安全风险

3.极端天气与外部环境的影响

全球气候变化导致极端天气事件频发，暴雨、洪水、高温、台风等自然灾害对生产经营活动造成严重影响，易引发次生安全事故。国际形势复杂多变，能源、原材料价格波动对企业安全生产投入产生负面影响，部分企业为降低成本而削减安全投入，增加了事故风险。

4.公众安全意识与社会期望的提升

随着经济社会发展，公众对安全生产的关注度和期望值不断提高，对事故应急处置、信息公开、责任追究等提出更高要求。同时，新媒体时代信息传播速度快，安全事故易引发舆情事件，对安全生产管理和社会稳定带来新的挑战。

二、安全生产对策与措施

针对当前安全生产形势中暴露出的问题和挑战，需要系统性地制定对策与措施，以全面提升安全生产水平。这些对策应聚焦于企业主体责任、风险隐患治理、监管执法队伍建设和从业人员素质提升四个关键方面，通过制度化、规范化、智能化的手段，构建长效机制，确保安全生产形势持续稳定向好。具体措施包括健全企业安全管理制度、加强安全投入与培训、严格责任追究机制、完善风险分级管控、推进隐患排查治理常态化、加强新兴行业风险防控、增强基层监管力量、提升执法