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生产安全事故的调查程序

一、总则

1.1目的与依据

1.1.1规范生产安全事故调查行为，确保调查工作依法、科学、有序开展，准确查明事故原因，明确事故责任，提出整改措施，防止和减少同类事故发生。

1.1.2依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》等法律法规及部门规章，制定本调查程序。

1.2适用范围

1.2.1本程序适用于生产经营单位发生的造成人员伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的调查，包括一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。

1.2.2环境污染、核设施事故、国防科研生产事故等不适用本程序的，依照国家有关规定执行。

1.3基本原则

1.3.1依法依规原则：调查工作必须遵守法律法规，严格按照法定权限、程序和时限开展，确保调查结果合法有效。

1.3.2实事求是原则：以事实为依据，客观、公正、全面收集证据，查明事故经过和原因，不得隐瞒、歪曲事实。

1.3.3科学严谨原则：运用科学方法和技术手段，对事故现场进行勘查、技术鉴定和分析，确保事故原因认定的准确性。

1.3.4注重实效原则：聚焦事故预防，深入分析管理、技术、制度等方面存在的问题，提出切实可行的整改措施和责任追究建议。

1.4术语定义

1.4.1生产安全事故：生产经营单位在生产经营活动中突然发生的，伤害人身安全和健康或者损坏设备设施，造成经济损失或者造成不良社会影响的意外事件。

1.4.2事故调查组：由人民政府或者授权有关部门组织，负责事故调查工作的临时性工作机构。

1.4.3直接原因：直接导致事故发生的行为或者因素，包括人的不安全行为和物的不安全状态。

1.4.4间接原因：导致直接原因产生的基础性管理、制度或者环境因素，包括安全生产责任制不落实、安全培训不到位等。

二、事故调查启动与组织

2.1事故报告与初步响应

2.1.1事故报告程序

当生产安全事故发生后，相关人员必须立即向当地安全生产监督管理部门报告。报告内容包括事故发生的时间、地点、简要经过、伤亡情况以及初步估计的损失。报告可以通过电话、网络平台或书面形式提交，确保信息传递的及时性和准确性。相关部门接到报告后，应在30分钟内确认信息，并启动初步响应流程。如果事故涉及重大风险，如火灾或爆炸，报告还需包括现场安全状况和潜在危险源，以便后续调查组采取针对性措施。

在实际操作中，报告程序强调责任到人。企业安全负责人作为第一报告人，需确保报告内容真实完整，避免遗漏关键细节。例如，在矿山事故中，报告必须包括井下通风状况和人员疏散情况。同时，报告系统应建立备份机制，防止信息丢失或延误。相关部门会记录报告时间，并将其作为调查启动的重要依据。

2.1.2初步响应措施

初步响应旨在控制事故现场，防止事态扩大。响应团队由企业应急小组和当地消防、医疗人员组成，他们迅速到达现场后，首先评估安全风险，如化学品泄漏或建筑倒塌风险，并设置警戒区域。响应措施包括疏散周边人员、提供紧急医疗救助和隔离危险源。例如，在化工厂爆炸事故中，团队会关闭相关阀门，防止二次事故。

响应过程注重效率与协作。企业安全主管协调内部资源，如使用应急广播通知员工撤离，同时请求外部支援。医疗人员优先处理重伤员，消防人员扑灭明火。响应团队还需记录行动过程，包括时间节点和参与人员，为后续调查提供基础数据。整个响应阶段强调快速行动，通常在事故发生后1小时内完成现场控制。

2.2调查组组建

2.2.1组建依据

调查组的组建基于事故的严重程度和相关法律法规。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，一般事故由县级人民政府组织调查组，较大事故由市级人民政府组织，重大事故由省级人民政府组织，特别重大事故由国务院或授权部门组织。组建依据还包括事故类型，如建筑事故需邀请建筑专家参与，确保调查的专业性。

在实际执行中，调查组成立前，政府需发布正式通知，明确调查范围和权限。通知会指定牵头部门，通常为安全生产监督管理部门，并要求相关单位配合。例如，在矿山事故中，通知会强调调查组有权查阅企业安全记录和监控录像。组建过程必须公开透明，避免利益冲突，确保调查的公正性。

2.2.2成员构成

调查组成员由多领域专家组成，确保调查的全面性。核心成员包括政府官员、安全工程师、医疗专家和法律顾问。政府官员代表行政层面，如安全生产监督管理部门负责人；安全工程师负责技术分析，如设备故障鉴定；医疗专家评估伤亡原因；法律顾问处理责任认定。成员数量根据事故规模调整，一般事故5-7人，重大事故10-15人。

成员选聘注重资质和经验。例如，安全工程师需具备相关行业认证，如注册安全工程师资格；医疗专家应有事故急救经验。调查组还会邀请外部独立专家，如高校学者，增强客观性。成员构成需平衡各方利益，避免单一部门主导。例如，在化工事