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安全投入费用提取标准

一、安全投入费用提取标准

（一）背景与必要性

安全生产是企业可持续发展的核心保障，安全投入费用作为支撑安全生产的物质基础，其提取标准的科学性与规范性直接影响企业风险防控能力。当前，部分企业存在安全投入提取比例偏低、标准不统一、使用不规范等问题，导致安全设施更新滞后、隐患治理不彻底、应急处置能力不足，增加了生产安全事故发生概率。为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规要求，强化企业安全生产主体责任，亟需建立统一、合理、动态的安全投入费用提取标准，确保企业安全生产投入与经营规模、风险等级相匹配，从源头提升本质安全水平。

（二）制定依据

安全投入费用提取标准的制定以国家法律法规、行业标准及企业实际需求为根本遵循，主要包括：一是《中华人民共和国安全生产法》第二十三条明确规定“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任”；二是《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）及后续修订版本，明确不同行业企业的费用提取比例与范围；三是应急管理部、国家矿山安全监察局等部门发布的行业安全生产标准，如《煤矿安全生产费用提取和使用管理办法》《建筑施工企业安全生产费用管理规定》等；四是地方性安全生产法规及企业安全生产标准化建设要求，确保标准既符合国家统一要求，又兼顾区域与企业实际。

（三）基本原则

安全投入费用提取标准遵循以下原则：一是合法性原则，严格依据国家法律法规和行业标准制定，确保提取程序与比例合规；二是合理性原则，结合企业行业属性、规模大小、风险等级及历史安全数据，科学设定提取基准，避免“一刀切”；三是动态性原则，建立标准定期评估与调整机制，根据企业生产经营变化、国家政策调整及行业技术进步及时修订；四是效益性原则，兼顾投入成本与安全效益，优先保障高风险领域和关键环节的资金需求，提升投入产出效率；五是公开性原则，标准制定过程应征求企业、监管部门及专家意见，确保标准透明可执行。

（四）适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业，重点涵盖以下领域：一是高危行业企业，包括矿山开采、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹制造、冶金、机械制造、建材等行业；二是具有一定安全风险的一般工贸企业，如轻工、纺织、电子、仓储等行业；三是从事生产经营活动的单位，包括全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业、外商投资企业及小微企业。对于小微企业，可结合其风险等级和经营规模，参照本标准执行或制定简化提取办法；对于中央企业、地方国有重点企业，应在执行本标准基础上，结合上级单位要求细化实施细则。

（五）提取比例与基数

安全投入费用提取比例根据企业行业风险等级和营业收入确定，实行差异化提取：一是矿山企业，煤炭开采企业按月营业收入的3%-5%提取，非煤矿山企业按月营业收入的2%-4%提取；二是建筑施工企业，以工程造价为基数，房屋建筑工程、市政公用工程按1.5%-2.5%提取，水利水电工程、电力工程等按2.0%-3.0%提取；三是危险品生产与储存企业，按月营业收入的3.0%-5.0%提取；四是交通运输企业，道路运输企业按月营业收入的1.2%-2.0%提取，水路运输、航空运输企业按1.5%-2.5%提取；五是冶金、机械制造等一般工贸企业，按月营业收入的1.0%-2.0%提取。提取基数为企业实际营业收入，对于营业收入波动较大的企业，可按上年度月均营业收入或预算营业收入为基数，年终按实际收入调整。

（六）费用范围与列支渠道

安全投入费用范围包括：一是安全设施购置与维护费用，如安全防护设备、消防设施、应急器材、监测监控系统等的购置、安装、检测及维护费用；二是隐患排查治理费用，包括生产安全隐患排查、评估、整改及验收费用；三是安全生产教育培训费用，从业人员安全培训、特种作业人员培训、应急演练等费用；四是职业健康费用，工作场所职业病危害因素检测、评价，个体防护用品配备，职业健康检查等费用；五是应急救援费用，应急救援队伍建设、装备配置、预案演练及事故应急救援处置费用；六是安全生产相关其他费用，如安全标准化建设、安全评价、安全技术研究与应用等费用。安全投入费用在企业成本中列支，不得挤占、挪用，并建立专项台账，确保专款专用。

二、安全投入费用提取标准实施路径

（一）前期准备：调研与数据采集

安全投入费用提取标准的落地实施，需以充分的前期调研与精准的数据采集为基础。调研工作需覆盖不同行业、不同规模的企业，确保样本的代表性。调研团队应深入矿山、建筑、危险品生产、交通运输等高危行业企业，以及冶金、机械制造、轻工等