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服务区安全生产

一、总则

1.1编制目的

1.1.1保障人员生命财产安全

服务区作为公路交通的重要节点，人员密集、车流量大，涵盖餐饮、加油、停车、维修等多功能区域，安全生产风险因素复杂。本方案旨在通过系统性管理措施，有效防范各类安全事故发生，最大限度保障司乘人员、服务区员工及相关方的生命财产安全，维护服务区运营秩序稳定。

1.1.2规范安全生产管理

针对服务区安全生产管理中存在的职责不清、制度缺失、流程不规范等问题，本方案明确管理职责、标准及流程，推动安全生产管理标准化、规范化，提升管理效能，降低安全风险。

1.1.3提升应急处置能力

1.2编制依据

1.2.1国家法律法规

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，明确安全生产管理的法定职责和基本要求。

1.2.2行业标准规范

遵循《公路服务区安全生产管理规范》（JTG/T4321—2023）、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2021）、《餐饮服务食品安全操作规范》等行业标准，结合服务区运营特点制定具体管理措施。

1.2.3相关政策文件

贯彻落实交通运输部《关于加强公路服务区安全生产工作的通知》《“十四五”公路养护管理发展纲要》及地方政府关于安全生产的决策部署，确保方案与政策要求保持一致。

1.3适用范围

1.3.1适用主体

本方案适用于高速公路、国省干线公路服务区运营管理单位，以及入驻服务区的餐饮、零售、加油、汽修、充电等经营单位，覆盖服务区全体从业人员及参与服务区运营的相关方。

1.3.2适用区域

适用于服务区内所有生产经营区域，包括但不限于停车场、加油加气站、充电桩区、公共卫生间、餐饮区、便利店、汽修厂、办公楼、宿舍楼等公共及经营场所。

1.3.3适用事项

涵盖服务区设施设备安全、消防安全、交通安全、食品安全、用电安全、特种设备安全、应急管理等全领域安全生产管理，以及相关制度建设、责任落实、教育培训、监督检查等管理活动。

1.4工作原则

1.4.1安全第一、预防为主

坚持“安全优先”原则，将安全生产贯穿服务区运营全过程，通过风险辨识、隐患排查、源头治理等措施，实现事故预防关口前移，从根本上消除安全隐患。

1.4.2落实责任、分级管理

构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，明确运营管理单位、经营单位及各级人员的安全责任，实行分级管理、层层压实，确保责任到人、落实到位。

1.4.3全员参与、持续改进

强化全员安全生产意识，鼓励员工主动参与安全管理，通过隐患上报、合理化建议等方式形成“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围；同时建立安全生产评估与改进机制，定期总结经验教训，动态优化管理措施，实现安全管理水平持续提升。

二、组织架构与责任体系

2.1安全管理组织架构

2.1.1领导机构设置

服务区安全生产管理委员会作为最高决策机构，由运营单位主要负责人担任主任，分管安全、运营、后勤的副总经理担任副主任，成员包括各部门负责人及重点经营单位代表。委员会每季度召开专题会议，审议重大安全事项，部署阶段性安全工作。

2.1.2执行机构配置

设立安全管理部作为专职执行机构，配备3-5名专职安全员，其中至少1人持有注册安全工程师资格。安全员实行区域责任制，分片负责停车场、加油站、餐饮区等关键区域日常巡查。

2.1.3基层网络建设

各经营单位设立安全监督岗，由班组长兼任，负责本单位隐患排查和员工安全行为监督。建立区域安全员+单位监督员+班组联络员三级网格，实现安全监管无死角。

2.2安全责任划分

2.2.1运营单位主体责任

运营单位法定代表人为安全生产第一责任人，对服务区整体安全负总责。分管安全负责人具体落实安全管理制度，组织安全培训，监督隐患整改。运营部门负责设施设备维护，后勤部门保障消防设施完好，经营管理部门监督商户合规经营。

2.2.2经营单位直接责任

入驻商户实行谁经营、谁负责原则，加油站需严格执行动火作业审批制度，餐饮单位必须落实食品留样和餐具消毒流程，便利店需确保货架稳固、通道畅通。商户负责人需签订《安全生产承诺书》，明确消防、用电、特种设备等专项责任。

2.2.3从业人员岗位责任

员工实行一岗双责，在完成本职工作的同时承担安全职责。如保洁人员需及时清理油污防止滑倒，保安人员需加强夜间巡逻制止违规停车，维修人员需定期检查电路安全。建立安全积分制度，将安全表现与绩效挂钩。

2.3安全考核机制

2.3.1考核指标设计

设置量化考核体系，包括事故发生率（权重20%）、隐患整改率（权重30%）、安全培训覆盖率（权重20%）、应急演练达标率（权重15%）、安全投入占比（权重15%）等五项核心指标。

2.3.2考