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煤矿安全管理制度考核办法

一、总则

煤矿安全管理制度考核办法旨在规范煤矿安全管理制度的执行与监督，强化安全生产责任落实，保障煤矿安全生产形势持续稳定。本办法依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》等法律法规及行业标准制定，适用于全国各类生产煤矿、煤矿建设施工单位及其所属各级单位和人员的安全管理制度考核工作。

（一）目的与依据

1.制定目的

为全面加强煤矿安全管理制度体系建设，推动安全管理制度的严格执行，及时发现并纠正制度执行中的问题，提升煤矿安全管理水平，防范和遏制重特大事故发生，保障矿工生命财产安全，促进煤矿行业安全发展，特制定本办法。

2.制定依据

本办法制定以《中华人民共和国安全生产法》为核心，结合《煤矿安全监察条例》《煤矿安全培训规定》《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》等法律法规，以及国家煤矿安全监察局发布的《煤矿安全生产标准化管理体系考核评级办法》等部门规章和行业标准，确保考核工作的合法性、权威性和专业性。

（二）适用范围

1.适用单位范围

本办法适用于各类生产煤矿（含国有重点煤矿、地方煤矿、乡镇煤矿）、煤矿建设施工单位（含新建、改建、扩建煤矿项目施工单位）及其所属各级生产、管理、技术部门，以及为煤矿提供服务的安全评价、检测检验等中介机构。

2.适用人员范围

本办法适用于煤矿企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理部门负责人、各生产区队（车间）负责人、班组长、安全管理人员、工程技术人员、一线作业人员以及其他与煤矿安全生产相关的岗位人员。

3.适用制度范围

本办法适用于煤矿企业制定的所有安全管理制度，包括但不限于安全生产责任制度、安全风险分级管控制度、隐患排查治理制度、安全培训教育制度、安全投入保障制度、设备设施管理制度、作业规程管理制度、应急救援制度、事故报告及调查处理制度等。

（三）基本原则

1.客观公正原则

考核工作以事实为依据，以制度为准绳，坚持公平、公正、公开，采用定量与定性相结合的方法，确保考核结果真实反映制度执行情况，避免主观臆断和人为干预。

2.突出重点原则

考核聚焦煤矿安全生产的关键环节、重点岗位和重大风险领域，优先考核安全风险分级管控、隐患排查治理、主要负责人履职、重大灾害防治等核心制度的执行情况，确保考核工作有的放矢。

3.奖惩结合原则

考核结果与煤矿企业及人员的安全生产绩效直接挂钩，对制度执行良好的单位和个人给予表彰奖励，对制度执行不力、存在重大问题的单位和个人依法依规严肃处理，形成正向激励与反向约束相结合的考核机制。

4.持续改进原则

考核工作注重过程管理与结果运用，通过定期考核与不定期抽查相结合，及时发现制度执行中的薄弱环节，督促煤矿企业完善制度体系、优化管理流程，实现安全管理水平的持续提升。

（四）考核组织

1.考核领导机构

国家煤矿安全监察局负责全国煤矿安全管理制度考核工作的统筹指导和监督；各省（自治区、直辖市）煤矿安全监管部门负责辖区内煤矿安全管理制度考核的组织实施；各煤矿企业应成立由主要负责人任组长、分管安全负责人任副组长，安全、生产、技术、人力资源等部门负责人为成员的考核领导小组，负责本企业及所属单位的考核工作。

2.考核执行机构

煤矿企业考核领导小组下设考核办公室，办公室设在安全管理部门，负责考核工作的日常开展，包括制定考核计划、组织考核实施、汇总考核结果、提出奖惩建议等。考核办公室应配备专职考核人员，考核人员应具备相应的专业知识和工作经验，并定期接受培训。

3.考核协作机制

煤矿安全管理制度考核工作实行“企业自查、部门互查、上级抽查、社会监督”的协作机制。煤矿企业每月至少开展1次自查，各业务部门每季度至少开展1次互查，上级煤矿安全监管部门每年至少开展1次抽查，鼓励社会公众、媒体对煤矿安全管理制度执行情况进行监督，形成多方参与的考核监督体系。

二、考核内容与标准

煤矿安全管理制度考核的核心在于明确“考什么、怎么考、考到什么程度”，通过科学设定考核内容与量化标准，确保制度执行可衡量、可追溯、可评价。考核内容围绕“制度全生命周期管理”展开，覆盖制度建设、执行落地、重点管控、人员履职四大维度，每个维度细化具体考核指标及评分细则，形成“横向到边、纵向到底”的考核体系。

（一）制度建设考核

制度建设是安全管理的基础，考核重点评估制度的完备性、合规性与可操作性，确保制度“立得住、行得通”。

1.制度完整性

（1）覆盖范围：煤矿企业必须制定覆盖所有生产环节、岗位及风险点的安全管理制度，包括但不限于安全生产责任制、安全风险分级管控、隐患排查治理、作业规程、设备管理、应急管理等12类核心制度。每缺1类制度，扣减考核总分5分；制度未覆盖关键环节（如瓦斯防治、水害防治等），每发现1项扣减3分。

（2）层级衔接：企