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安全生产处罚管理办法

一、总则

（一）制定目的

1.强化安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

2.规范安全生产违法行为处罚程序，明确处罚标准，确保处罚工作的合法性、公正性和严肃性。

3.引导生产经营单位落实安全生产主体责任，提升从业人员安全意识和操作技能。

（二）制定依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《生产安全事故报告和调查处理条例》

3.《安全生产违法行为行政处罚办法》

4.地方性安全生产法规及相关政策文件

（三）适用范围

1.适用对象

（1）在本行政区域内从事生产经营活动的单位（包括企业、个体工商户等）。

（2）生产经营单位的主要负责人、分管负责人、其他管理人员及从业人员。

2.适用情形

（1）生产经营单位存在安全生产违法违规行为，依法应当予以处罚的。

（2）对生产安全事故负有责任的生产经营单位及相关责任人员。

（四）基本原则

1.合法合规原则

（1）处罚主体、依据、程序必须符合法律法规规定。

（2）严禁超越权限或违反法定程序实施处罚。

2.过罚相当原则

（1）处罚种类和幅度应当与违法行为的性质、情节、后果及改正情况相适应。

（2）对轻微违法行为以教育、整改为主，对严重违法行为依法从重处罚。

3.教育与处罚相结合原则

（1）优先采用责令整改、约谈警示等非处罚措施，督促当事人主动纠正违法行为。

（2）对拒不整改或整改不到位的，依法实施处罚。

4.公开公正原则

（1）处罚依据、程序、结果等信息应当依法公开，接受社会监督。

（2）确保当事人平等享有陈述、申辩、听证等权利。

（五）管理职责

1.安全生产监督管理部门职责

（1）负责安全生产违法行为的查处、处罚决定作出及执行监督。

（2）建立处罚台账，定期统计分析处罚数据，提出改进监管措施。

2.生产经营单位职责

（1）建立健全内部安全生产管理制度，及时排查并整改安全隐患。

（2）配合监管部门调查处理，落实处罚决定要求的整改措施。

3.其他相关部门职责

（1）公安、应急管理、交通运输等部门在各自职责范围内配合做好安全生产处罚工作。

（2）对涉及多部门监管的违法行为，由牵头部门组织联合执法。

二、安全生产违法行为认定与处罚标准

（一）违法行为分类体系

1.按责任主体划分

（1）生产经营单位违法行为

①制度建设类：未建立安全生产责任制或操作规程；安全检查流于形式；应急预案未定期演练。

②设施设备类：安全防护装置缺失或失效；特种设备未定期检测；消防设施配备不足。

③作业管理类：特种作业人员无证上岗；危险作业未执行审批程序；未为从业人员配备合格防护用品。

④培训教育类：未开展三级安全教育培训；新员工未经考核即上岗；特种作业人员未定期复训。

（2）主要负责人及管理人员违法行为

①履职类：未履行安全生产管理职责；未保证安全投入；未组织隐患排查治理。

②决策类：强令冒险作业；违章指挥；对隐患整改指令拒不执行。

（3）从业人员违法行为

①操作类：违反操作规程；故意关闭安全装置；未正确使用防护用品。

②报告类：发现隐患未及时报告；隐瞒事故信息；伪造安全记录。

2.按危害程度分级

（1）一般违法行为

①单项轻微违规：如灭火器过期未更换；安全警示标识模糊。

②首次且未造成影响：如临时动火作业未报备但现场无火险。

（2）严重违法行为

①多项违规并存：如同时存在无证上岗、设备带病运行、未开展培训。

②造成实际风险：如未设置有限空间警示标识导致人员被困。

（3）特别严重违法行为

①导致事故：如违章指挥引发爆炸或坍塌事故。

②恶意逃避监管：如伪造检测报告、销毁隐患记录。

（二）处罚标准体系

1.经济处罚标准

（1）单位罚款

①一般情形：处1万元以上3万元以下罚款。

②情节严重：处3万元以上10万元以下罚款。

③特别严重：处10万元以上50万元以下罚款，并可责令停产停业。

（2）个人罚款

①主要负责人：一般情形处上一年年收入30%罚款；严重情形处50%-80%罚款。

②直接责任人：一般情形处5000元-2万元罚款；造成事故处2万-5万元罚款。

2.行政处罚措施

（1）资格处罚

①对单位：吊销安全生产许可证；撤销安全标准化证书。

②对个人：吊销特种作业操作证；五年内不得担任企业安全管理职务。

（2）行为限制

①列入安全生产失信联合惩戒名单，实施市场禁入。

②在政府采购、资质认定等活动中作否决性评价。

3.从轻与从重情节

（1）从轻情形

①主动消除隐患并整改合格。

②配合调查且如实提供证据。

③首次违法且危害轻微。

（2）从重情形

①隐瞒事故或破坏现场。

②一年内因同类问题受罚后再次违法。

③造成人员死亡或重大财产损失。

（三）特殊情形处理

1.隐患整改期规定

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