论社会资本谈判PPP项目合同的几个注意点.pdfVIP

第４４卷第３３期山西建筑Ｖｏｌ．４４Ｎｏ．３３

２０１８年１１月Ｎｏｖ．２０１８·２３３·

ＳＨＡＮＸＩＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ

１００９６８２５（２０１８）３３０２３３０３

文章编号：

论社会资本谈判ＰＰＰ项目合同的几个注意点

左玉香

（山西五建集团有限公司，山西太原０３００１３）

摘要：就ＰＰＰ项目在合同谈判阶段中几个争议大、难以争取到的条款进行了论述，并根据相关政策性文件提出了几种可行的、有

利于社会资本的防范措施，从而规避ＰＰＰ项目因较长的合作期所导致的风险。

关键词：资本金，违约，调价，ＰＰＰ项目

中图分类号：ＴＵ７１２文献标识码：Ａ

ＰＰＰ是政府和社会资本在基础设施和公共服务领域建立的十一章节，设计的主要内容多也较全面，除上面涉及到的不可谈

一种长期合作关系。通常模式是社会资本承担融资、设计、建设、判的核心条款外，还有ＰＰＰ项目的合作期限和范围、前提条件、项

运营维护大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付目的融资、项目的用地、项目的建设运营及维护、合作双方的权利

费”，获得合理的投资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价和义务、股权变更限制、政府承诺、保险、不可抗力、终止补偿等，

格和质量监督，以保证公共利益最大化。现仅对在实操过程中认为比较重要的条款阐述如下。

ＰＰＰ项目合同是整个项目合同体系中最核心的法律文件，是２．１资本金到位时间

ＰＰＰ实操过程中五阶段１９个步骤中的第四个阶段（执行阶段）中根据国发［２０１５］５１号《国务院关于调整和完善固定资产投

的第１１个步骤（合同的谈判及签约），因ＰＰＰ项目合作期限长，资项目资本金制度的通知》要求，各行业固定资产投资项目的最

１０年～３０年左右，加之ＰＰＰ项目合同无上位法，咨询机构及律所低资本金比例至少为２０％，政府一般出资１０％～４９％，据统计，政

水平良莠不齐，导致ＰＰＰ合同谈判难度加大，更影响到项目的推府出资１０％左右较多，其余为社会资本出资。

进时间及落地效率。作为社会资本为合理规避防范风险，下面将而ＰＰＰ项目合同草本一般约定社会资本所出资本金一次性

ＰＰＰ项目合同的谈判时的几个注意点总结如下。全部到位，这样无形中会加大社会资本的资金成本，建议社会资

１谈判不得涉及ＰＰＰ项目合同实质性内容本将到位时间及额度谈判为“项目公司成立后多少日内，将首批

注册资本金多少万元出资到位，剩余注册资本金按融资额的到位

根据财库［２０１４］２１５号文规定“采购结果确认谈判工作组应

时间同比例注入”，这样从资金的时间价值考虑，从而会减少社会

当按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本

资本的资金成本。

及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目

２．２履约保函金额

合同签署前的确认谈判”。因为实施方案在采购前已经过本级政

政府鉴于项目公司的资信能力尚未得到验证，为确保项目公

府的审核批复，实施方案中的ＰＰＰ项目投资收益率、运维利润率

司能够按照合同约定履约，通常会设置建设期履约保函、运维期

（运维基准金额）、项目合作期限、股权比例、付费机制等内容中对