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甘肃社会科学２０１９年第１期

乡村振兴背景下农村社会工作的

实践反思及分层互嵌

汪鸿波费梅苹

（华东理工大学社会与公共管理学院，上海２００２３７）

提要：党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略为农村社会工作发展开拓了巨大空间。以农村社会工作的万载实

践模式为分析对象，通过田野调查和分析万载县大量的政策文本，认为，万载农村社会工作的发展脉络呈现出体制内动员、极度

依赖行政性力量和“重声势、轻服务，形式覆盖，内容单薄”等“植入性”特征。乡村振兴背景下的农村社会工作为避免再次陷入

植入性发展陷阱，以“嵌入性”这一理论视角反思万载经验的实践逻辑，发现存在体制嵌入受阻和服务嵌入空间不足等弊端，提

出农村社会工作要从体制深度互嵌和服务核心嵌入两个层面实现“互嵌性”发展。

关键词：乡村振兴；农村社会工作；分层互嵌；嵌入

中图分类号：Ｃ９１６文献标识码：Ａ文章编号：１００３－３６３７（２０１９）０１－０１７９－０７

一、问题的提出万载的经验；三是由政府和高校合作探索的农村社会

党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决工作发展模式，如广东省民政厅与中山大学社会工作

策部署，这是新时代因应“三农”问题的核心战略。师生团队合作在粤东西北实施的“双百镇（街）社会

２０１８年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡工作服务五年计划”（简称“双百计划”）。这些模式

村振兴战略的意见》描绘了乡村振兴的具体蓝图。紧各具特色，尤其是江西万载，在探索农村社会工作中

接着，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划所取得的“万载模式”的经验曾享誉全国，一度受到

（

２０１８—２０２２年）》，明确提出要在乡村振兴中“引入社会各界的高度关注，但近年发展势头逐渐式微。无

社会工作人才”及“积极发展农村社会工作”等，这为论是作为一场轰轰烈烈的华丽演出［３］，还是农村社会

农村社会工作入场提供了政策上的合法性依据，也为工作的前瞻性探索，“万载模式”在农村社会工作发

农村社会工作发展开拓了巨大空间。由此，学术界也展史上已然留下了浓墨重彩的一笔，给农村社会工作

认为实施乡村振兴战略为农村社会工作发展提供了发展留下了宝贵经验。在乡村振兴背景下农村社会

［１］工作被寄予厚望，重新审视农村社会工作“万载模

丰沃的土壤，同时农村社会工作作为乡村振兴战略

的重要依托也理应在“产业兴旺、生态宜居、乡风文式”的发展经验，对农村社会工作的“再入场”有重要

明、治理有效、生活富裕”中释放新能量和有所承的借鉴和启示意义。

［２］

担。其实，自２００６年起我国就掀起了一股发展社目前学界的关注焦点是农村社会工作与精准扶

会工作的热潮，诸多省市区县都加入了探索社会工作贫的关系，而乡村振兴战略是对乡村建设发展的科学

发展的行列，农村社会工作也随之兴起。如湖南凤布局和整体把脉，因此需要把农村社会工作在农村建

凰、古丈，云南平寨，江西万载等经济欠发达的区县都设的作用延伸至乡村振兴战略上来，一方面能助力乡

先后大力推广农村社会工作。这些农村社会工作实村振兴战略的实施，另一方面可以发挥农村社会工作

践模式大体可归纳为三种类型：一是由高校发起强调的专业优势，实现专业追求。虽然有些研究探讨了在

专业先行的农村社会工作模式，如香港理工大学、云乡村振兴中社会工作的功能及角色，但多是实然性和

南大学及中山大学师生在云南各地的实践；二是由政应然性的思辨性研究，缺乏对农村社会工作实践逻辑

府主导行政性动员的农村社会工作发展模式，如江西的分析及反思，及更深一步研究乡村振兴背景下农村

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社会

社会工作的嵌入路径及策略。因此，文章以此为旨县委书记亲自主抓，并成为“一把手”工程。当年计

趣，尝试基于农村社会工作实践经验基础上从嵌入性划在县直１１个部门和全县３０％的乡镇、１０％的村委

发展视角开展实证