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《城区范围确定规程》标准化发展研究报告

StandardizationDevelopmentResearchReportonRegulationsforDeterminingUrbanAreaBoundaries

摘要

本报告围绕《城区范围确定规程》的制定背景、目的意义、技术内容及应用价值展开系统研究。随着我国城镇化进程的加速推进和国土空间规划体系的建立，科学划定城区范围已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。当前，国土空间规划体系强调多规合一，对地方国土空间规划提出了精细化要求，亟需建立统一的城区范围确定标准。本研究基于国土调查数据，整合测绘地理信息、遥感等先进技术，建立了完整的城区范围确定技术体系。报告详细分析了规程制定的必要性，系统阐述了标准的主要技术内容，包括城区实体地域范围确定、城乡划分等技术方法。研究结果表明，该规程的实施将显著提升城区范围数据的准确性和可比性，为国土空间规划编制、城市体检评估和新型城镇化决策提供重要技术支撑，对促进国家治理现代化具有深远意义。

关键词：城区范围；国土空间规划；标准化；城镇化；城市体检；城乡划分；地理信息

Keywords:UrbanAreaBoundary;TerritorialSpatialPlanning;Standardization;Urbanization;UrbanPhysicalExamination;Urban-RuralDivision;GeographicInformation

正文

目的意义

科学合理地划定城区范围，是建立城乡统计、制定城乡政策、实施国土空间规划、促进国家治理体系和治理能力现代化的重要依据。随着我国城镇化率突破65%，城市发展进入提质增效的新阶段，准确界定城区范围对于把握城镇化真实水平、优化国土空间布局具有不可替代的作用。

国土空间规划体系强调多规合一，对地方的国土空间规划提出了更加精细化的要求，这需要精细的城区范围空间数据为国土空间规划做支撑。根据自然资源部数据显示，全国各级国土空间规划编制工作已全面展开，其中城区范围确定成为规划实施的基础性工作。此外，在《国土空间规划城市体检评估规程》中也构建了122个城市体检评估指标，其中38个涉及城区范围的量算，占比超过30%，凸显了城区范围数据在规划评估中的核心地位。

城区范围数据的真实性和准确性，直接影响国家国土空间规划城市体检评估结果的可靠度。历史经验表明，由于缺乏统一标准，不同城市在城区范围划定上存在较大差异，导致城镇化统计数据失真，影响了相关政策的科学性和有效性。因此，构建统一的城区范围概念内涵和确定方法，对国土空间规划编制、实施与监督以及国土空间规划城市体检评估工作至关重要。

在遵循国发〔2014〕51号文对城区的定义、《城市规划基本术语标准》对建成区的定义以及三调对城市201数据的定义的基础上，本标准以国土调查数据为基底，利用测绘地理信息、遥感等技术手段划定城区范围，以期能更加科学全面地反映国家城镇化水平，更准确地落实国家发展改革委、公安部、自然资源部、国家统计局等四部委城市人口方面具体工作机制的要求，更好地服务国土空间规划编制与实施及新型城镇化决策和管理。

同时，在研制国标的过程中，将延伸研究镇区范围确定技术方法，组成我国的城乡划分技术方法，更好地为观测我国城镇化发展水平提供支撑。这一技术体系的建立，将填补我国在城乡划分标准方面的空白，为建立统一的城乡统计制度奠定坚实基础。

范围和主要技术内容

《城区范围确定规程》确立了城区实体地域范围及其对应的城区范围的相关术语和定义、基本原则和技术方法，适用于全国设市城市中城区实体地域范围及其对应的城区范围的确定，并确立了镇区范围确定的技术方法和划分城乡的技术方法。该规程的适用范围覆盖全国所有设市城市，包括直辖市、副省级城市、地级市和县级市，为各级城市提供了统一的技术规范。

标准的主要技术内容体系完整、层次分明，具体包括：

范围部分明确了标准的适用对象和领域，确保规程在全国范围内的统一实施。规范性引用文件部分列出了标准制定过程中依据的相关法律法规和技术标准，包括《国土空间规划法》《城市规划基本术语标准》等权威文件，保证了标准制定的规范性和合法性。

术语和定义章节对城区、建成区、实体地域等核心概念进行了精准界定，解决了长期以来相关术语使用混乱的问题。其中，明确定义了城区范围是指城市建成区及其周边具备城市功能的连续区域，为实际操作提供了清晰的概念基础。

基本原则部分提出了科学性、系统性、可操作性等基本原则，确保城区范围划定既符合理论要求又便于实践应用。这些原则充分考虑了我国不同区域城市发展的差异性，为各地结合实际灵活应用提供了指导。

城区实体地域范围确定技术方法和城区范围确定技术方法是标准的核心内容