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探寻中国社区基金会：角色、困境与破局之路

一、引言

在社会治理体系不断完善的进程中，社区作为社会的基本单元，其治理成效直接关系到社会的稳定与发展。社区基金会作为一种新兴的社会组织形式，在社区治理中扮演着日益重要的角色，成为推动社区发展、促进社会和谐的关键力量。

社区基金会立足于社区，以满足社区需求、解决社区问题为出发点，通过整合社区内外资源，为社区发展提供资金支持、项目运作和能力建设等多方面服务。它不仅能够有效动员社会力量参与社区治理，缓解政府公共服务供给压力，还能激发社区居民的自治意识和参与热情，增强社区凝聚力和归属感，是构建共建共治共享社会治理格局的重要一环。

近年来，随着我国城市化进程的加速和社会治理创新的深入推进，社区基金会在各地得到了迅速发展。从沿海发达地区到中西部内陆地区，越来越多的城市和社区开始尝试设立社区基金会，探索其在社区治理中的有效运作模式。然而，尽管社区基金会发展态势良好，但在实践过程中，仍面临着诸多挑战和问题，如角色定位不清晰、资源筹集困难、专业能力不足、治理结构不完善等，这些问题在一定程度上制约了社区基金会的可持续发展及其作用的充分发挥。

在此背景下，深入研究中国社区基金会的角色定位及其实现路径具有重要的现实意义。通过明确社区基金会在社区治理中的角色定位，可以为其发展提供清晰的方向指引，使其更好地契合社区需求和发展目标；而探索切实可行的实现路径，则有助于解决社区基金会在发展过程中遇到的实际问题，提升其运作效率和治理效能，促进社区基金会健康、可持续发展，进而为我国社区治理体系和治理能力现代化建设提供有力支撑。

二、中国社区基金会的发展历程与现状

2.1发展历程回顾

中国社区基金会的发展历程，是一段在探索中前行、在政策推动下成长的奋进之路。2008年，深圳桃源居公益事业发展基金会的成立，犹如一颗种子，播下了中国社区基金会发展的希望，标志着我国社区基金会的探索阶段正式开启。这一时期，社区基金会的发展主要依靠民间力量的自发探索，数量较少，分布范围也较为有限，更多是在沿海经济发达地区进行试点性实践。

2014年堪称中国社区基金会发展的关键转折点，深圳市民政局率先出台鼓励社区基金会发展的政策，拉开了政府积极推动社区基金会建设的大幕，同年上海也推出相关支持政策，这一系列举措激发了社会各界的参与热情，中国社区基金会开始进入快速增长阶段，数量呈现出显著上升趋势，发展模式也在不断探索与创新中逐渐丰富。

2017年，《关于加强和完善城乡社区治理的意见》的发布，具有里程碑式的意义，社区基金会首次被纳入中央政策体系，这意味着社区基金会从地方层面的探索上升为国家层面的战略部署，迎来了更为广阔的发展空间。此后，各地纷纷响应中央号召，加大对社区基金会的培育和扶持力度，社区基金会在全国范围内迅速发展壮大，在社区治理中的作用日益凸显。

2.2现状扫描

近年来，社区基金会在数量上取得了显著增长。截至2023年3月31日，全国共成立社区基金会296家，正常状态的有289家，已然成为社区治理领域一支不可忽视的力量。从地域分布来看，社区基金会呈现出明显的不均衡态势，主要集中在经济较为发达、社会治理创新意识较强的地区，如浙江省、上海市、广东省、江苏省等地，仅浙江省、上海市两地的社区基金会就占全国社区基金会总量的69.6%，上海市的基金会中，社区基金会占比更是高达13%，位居全国各省之首。

在资金规模方面，大部分社区基金会的注册资金相对有限，79.7%的社区基金会注册资金在200万元及以下，15.6%的注册资金在200万元-800万元之间，仅有4.7%的注册资金在800万元及以上。这在一定程度上限制了其项目开展的规模和影响力，但也有部分实力较强的社区基金会，通过积极拓展筹资渠道，整合社会资源，具备了较为可观的资金储备，为社区发展提供了有力的资金支持。

项目开展是社区基金会发挥作用的重要途径。当前，社区基金会的项目涵盖了社区发展的多个领域，包括社区服务、社区文化建设、社区环境改善、社区救助等。例如，在社区服务方面，开展养老服务、儿童关爱服务等项目，满足社区居民的多样化需求；在社区文化建设方面，举办各类文化活动、传承社区传统文化，增强社区居民的文化认同感和归属感；在社区环境改善方面，参与垃圾分类宣传、社区绿化美化等项目，提升社区的生态环境质量；在社区救助方面，为困难家庭、弱势群体提供物资救助和生活帮扶，传递社会温暖。然而，在项目开展过程中，也面临着诸如项目策划不够精准、执行能力有待提高、项目可持续性不足等问题，需要进一步加强项目管理和能力建设。

三、中国社区基金会的角色定位

3.1社区资源整合者

社区基金会作为社区资源整合的核心枢纽，在汇聚各方资源、推动社区发展方面发挥着关键作