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2023年上半年农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作总结

土地承包案件的审理难、调解难、执难己严重影响到了司法的

统一和司法权威的树立。接上级法院通知后我院积极组织力量，

对我院的土地承包纠纷案件进了摸底调查，初步掌握了纠纷的

基本情况，分析了原因，并提出了相应的建议和对策。

一、土地承包纠纷案件的类型

1、发包方提前终止合同，承包方起诉要求继续履此类纠纷

在村委换届后表现更为突出。

2、在承包合同履过程中由于物价上涨，土地使用价值提升

等原因，致使原承包费过低，发包方要求提高承包费，双方发生

纠纷。

3、承包方因经营不善，没有取得预期利益，或取得利益过低，

导致拖欠承包费。

4、因妇女离婚、出嫁等原因未能取得承包地，从而引发纠纷。

二、存在的问题及原因

1、法律规定过于原则，可操作性不强。虽然《中华人民共和

国农村土地承包法》已颁布实施，但是由于实施时间较短，相关

配套规定和司法解释较少，往往土地承包案件又非常复杂，涉及

到许多民间习惯、村规民约，审理中法官感到很吃力。

2、诉讼中农民的证据意识差，诉讼知识贫乏。农民的文化素

质法律意识整体偏低，在发生纠纷时天太懂得怎样进维权，在

诉讼中经常走弯路，无谓的增加诉讼成本。

3、合同形式不规范，在对外承包土地时，基本上都能签订书

面合同，而在具体经济组织内部都很〃签订书面合同，只是几个

人用尺子一量，就算定下了。另外，二地管理部门很颁发土地

承包经营权证书，发生纠纷时，双方难以说清°

4、根据法律规定对外承包土地等重要事项需经过民主议定程

序，即由村民大会或村民代表大会，进行公开决定，但实际上村

民大会或村民代表大会很难召开，更不要说民主议定重要事项了。

因此许多土地承包没有经过此程序，有的甚至只是几个主要的村

干部决定后，就对外承包。

5、村委的换届选举引起承包合同纠纷普遍存在。现在农村选

举制度在实行中不完善、不健全，竞争中混杂着家族势力等非正

常因素。新一届村委上台后，或因承包方是竞选对手的人而进行

打击报复，或对前任村委工作不满意，于是找种种理由，随意解

除合同或干脆不经协商另行发包给他人，造成纠纷。

6、村组干部素质差，工作能力有限。在因人口变动需进行土

地调调整时，不能正确理解政策规定，分地不均。并且，现行法

律对村组干部制约过。部分干部无所顾及，用手中的权力钳制

农民，以此收受贿赂，索要钱财，或以权谋私搞暗箱操作，给自

己的亲友多分地、分好地。

7、歧视妇女，损害妇女的承包权。《中华人民共和国妇女权

益保障法》第三十条明确规定，农村划分责任田、口粮田及批准

宅基地，妇女与男子享有平等的权利，但有些地方在承包过程中

明显歧视妇女，剥夺出嫁、离婚、妇女的土地承包经营权。妇女

出嫁后发包方要求收回承包地，妇女离婚、丧偶时土地承包经营

权得不到保障。特别是妇女离婚后，与原夫不在同一经济组织的，

土地承包经营权变更容易受到侵害。

三、对策及建议

1、建议司法机关和级行政部门尽快作出相应的司法解释和

与《中华