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森林火灾应急预案管理制度管理办法

总则

为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，保障人民生命财产安全，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合实际情况，制定本森林火灾应急预案管理制度管理办法。

本办法适用于本行政区域内森林火灾的预防、应急处置和灾后恢复等工作。森林火灾应急工作坚持“预防为主、积极消灭”的方针，遵循统一领导、分级负责、反应及时、科学扑救、以人为本、安全第一的原则。

组织指挥体系及职责

成立森林防灭火指挥部，由政府主要负责人担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在林业主管部门。

森林防灭火指挥部职责包括：贯彻执行国家和地方有关森林防灭火工作的方针、政策和法规；组织、协调和指导本行政区域内的森林防灭火工作；制定和修订森林火灾应急预案；组织森林防灭火宣传教育、培训和演练；协调解决森林防灭火工作中的重大问题等。

各成员单位按照职责分工，做好相关工作。林业主管部门负责森林防灭火的监督和管理工作，组织开展森林防火宣传教育、野外火源管理、防火设施建设等工作，指导专业森林消防队的建设和培训；应急管理部门负责组织协调森林火灾应急救援工作，指导火灾扑救和应急处置；公安部门负责维护火灾现场的治安秩序，查处森林火灾案件；气象部门负责提供森林火险气象等级预报和相关气象服务，适时开展人工影响天气作业；交通运输部门负责保障森林防灭火物资和人员的运输畅通等。

预防与预警

森林火险预警

气象部门与林业主管部门建立森林火险预警会商机制，联合制作森林火险预警信息，并通过广播、电视、报纸、网络等媒体及时向社会发布。森林火险预警分为四个等级，由高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色。

当发布蓝色预警时，相关部门要加强森林防火宣传，提醒公众注意森林防火；当发布黄色预警时，要加强野外火源管理，增加防火巡查力量；当发布橙色预警时，要进一步加大野外火源管控力度，严格限制野外用火，专业森林消防队进入待命状态；当发布红色预警时，要严禁一切野外用火，相关部门实行24小时值班制度，专业森林消防队进入临战状态。

火灾隐患排查

林业主管部门定期组织开展森林火灾隐患排查工作，重点检查森林防火责任落实情况、野外火源管理情况、防火设施建设情况等。对排查出的隐患，要及时下达整改通知书，责令有关单位和个人限期整改。

宣传教育

各有关部门要广泛开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高公众的森林防火意识。通过发放宣传资料、举办培训班、开展主题宣传活动等形式，向公众宣传森林防火法律法规、火灾预防和扑救知识等。

应急响应

分级响应

根据森林火灾的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，由高到低依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

发生一般森林火灾，启动Ⅳ级应急响应，由事发地县级森林防灭火指挥部负责组织扑救；发生较大森林火灾，启动Ⅲ级应急响应，由市级森林防灭火指挥部负责组织协调，县级森林防灭火指挥部具体实施扑救；发生重大森林火灾，启动Ⅱ级应急响应，由省级森林防灭火指挥部负责组织指挥，市、县级森林防灭火指挥部配合；发生特别重大森林火灾，启动Ⅰ级应急响应，由国家森林防灭火指挥部负责组织指挥，省级及以下森林防灭火指挥部配合。

响应措施

当启动应急响应后，各有关部门要按照职责分工，迅速采取相应的措施。

林业主管部门要立即组织专业森林消防队赶赴火灾现场进行扑救，指导当地开展火灾扑救工作，及时掌握火灾动态，向森林防灭火指挥部报告火灾情况；应急管理部门要协调调动应急救援力量，保障救援物资的供应；公安部门要维护火灾现场及周边的治安秩序，保障救援通道畅通；气象部门要及时提供气象信息，为火灾扑救提供气象保障；交通运输部门要优先保障森林防灭火物资和人员的运输。

在火灾扑救过程中，要坚持以人为本、科学扑救的原则，合理安排扑火力量，确保扑火人员的安全。要根据火灾现场的实际情况，采取有效的扑救措施，如开设防火隔离带、采用以水灭火等方法。

信息报告

森林火灾发生后，事发地林业主管部门要立即向当地森林防灭火指挥部和上级林业主管部门报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势大小、燃烧植被类型等。

森林防灭火指挥部要及时向上级森林防灭火指挥部报告火灾进展情况，重大、特别重大森林火灾要及时向国家森林防灭火指挥部报告。报告要做到及时、准确、规范。

应急处置

扑火指挥

成立火灾现场指挥部，由森林防灭火指挥部指挥长或其指定的人员担任总指挥。现场指挥部要根据火灾现场的实际情况，制定科学合理的扑救方案，统一指挥和协调各扑火力量的行动。

扑火力量调配

根据火灾的严重程度和发展态势，合理调配扑火力量。扑火力量主要包括专业森林消防队、半专业森林消防队、义务消防队等。专业森林消防队是扑救森林火灾的主要力量，要优先调派；半专业森林消防队和义务消防队要在专业森林消防队的指导下开展扑