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滩田开发与界域纠纷

———清至民国时期苏皖老子山划界问题案例分析

易山明陆发春

（安徽大学历史学院，安徽合肥２３００３９）

摘要：受洪泽湖修建坝闸、湖水潴蓄等因素的影响，至迟到明代，今苏皖二省边界的老子山及其邻近

地域空间格局大抵成形。咸丰年间黄河北徙后，老子山东部滩田涸出，随着土地整治和开发的深入，也隐

含了边界两侧利益冲突的可能性。清河（淮阴）、盱眙两县围绕滩田划界问题展开了一场持续多年的拉锯

战，争端的核心在于如何分配边界附近丰富的土地资源，久拖不决则与中央对省界纠纷事务的处理能力不

足有关。界域纠纷反映出中国古代传统“山川形便”“犬牙交错”划界原则在山川演变导致滩田等利益变

化情境下，国家和社会之间的互动关系。

关键词：老子山；苏皖省界；滩田开发；政区调整

中图分类号：Ｋ２４９文献标识码：Ａ文章编号：１００５－６０５Ｘ（２０２３）０３－０１５３－０６

①

行政区划是中央与地方行政关系的产物，构成行政区划的要素之一就是“边界”。传统时期行

②

政区域的划界，大体遵循“山川形便”“犬牙交错”两个相立相悖原则，缺乏有效的管理体系和规范

化的争端处置机制。常见地方志书以“四至八到”表示大致空间方位里程和所至地界，这种“宜粗不

宜细”的模糊性表达，加之山川格局的演化变动，为相邻界域之间可能爆发的边界冲突埋下了隐患。

③

晚清民国时期因边界资源引发的争端尤为多发，反映出人地关系紧张的格局愈发显现。伴随着人

口大幅度增长和对经济利益的追求，对变动中的边界资源争夺和利用，愈来愈成为诱发政区边界争议

的重要因子。近年来，史学研究重心的下移是国际史学界普遍的趋势，有关近代内地边界的研究，无

论从成果数量，抑或研究深度，尚有较大的拓展空间。鉴于此，本文将视角聚焦于晚清民国时期盱

④⑤

眙、淮阴两县边界问题，通过爬梳诸多关联史料，结合田野调查，尽可能地“走向历史现场”，逐步

揭橥一场因洪泽湖滩田开发所引起的苏皖两省划界纷争，分析其多重社会面相和利益纠葛。

一、从山川形便到犬牙交错：明代以来清河、盱眙间边界的形成

明代以来，盱眙、清河两县之间多以老子山为界，但是老子山界限也经历了从模糊到清晰的过程。

清代民国时期，老子山隶属清河县管辖。今老子山镇地处洪泽湖南岸，属江苏省淮安市洪泽区，南与

盱眙县接界，西、北、东三面临湖，陆地上与洪泽区治所不相连属。至迟到明代，老子山及其邻近地域

①周振鹤：《行政区划史研究的基本概念与学术用语刍议》，《复旦学报》２００１年第３期。

②周振鹤：《中国地方行政制度史》，上海人民出版社２０１９年版，第２４６页。

③徐建平：《中国近现代行政区域划界研究》，复旦大学出版社２０２０年版，第１页。

④盱眙县原隶安徽省，１９５５年为加强洪泽湖管理，划归江苏省。

１９１４年，因与河北省清河县同名，改为淮阴县。

⑤原为清河县，

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安徽史学２０２３年第３期

空间格局大抵已经构建成形，由此也萌生一个疑问，老子山一带在最初划隶清河县之时的初始地理环

境究竟是怎样的，是否贴近“山川形便”或“犬牙交错”的划界原则呢？

历史上的老子山并不能算是一个声名远播的地方，其地位的彰显或可追溯至明清两代清河县

①

“八景”之一，并与治黄、漕运、修建坝闸等工事有着密切联系，而贯穿其中的正是洪泽湖的形成和演

变过程。因此，有关老子山的记载多集中于地方志中。

明清方志对于老子山的叙述多集中于“疆域”“山川”“集镇”几目，如正德《淮安府志》载：“脑子

山，去治东南一百里，在怀仁乡。山势自嵩高山延袤至此，又名老子山。云：老子炼丹于此，顶有红

②