财政投资项目评审流程操作指南.docxVIP

财政投资项目评审流程操作指南

财政投资项目评审是财政部门履行宏观调控、资源配置和监督管理职能的重要手段，旨在通过专业、客观的评估，确保财政资金的安全、规范、高效使用。本指南旨在梳理财政投资项目评审的常规操作流程，为相关从业人员提供一套相对完整、具有实际指导意义的工作参考，助力提升评审工作的质量与效率。

一、评审准备阶段

评审准备是整个评审工作的基石，充分的准备是确保评审工作顺利开展、保证评审质量的前提。

（一）项目资料接收与初步核查

项目资料是评审工作的依据。财政部门或评审机构在收到项目单位报送的评审申请及相关资料后，首要任务是对资料的完整性、规范性进行初步核查。这包括但不限于项目可行性研究报告、初步设计文件、投资估算或工程概算、相关审批文件、资金筹措方案、以及涉及土地、规划、环评等方面的支撑材料。若发现资料不齐或存在明显缺陷，应及时通知项目单位补充完善，明确补充时限和具体要求，避免因资料问题影响评审进度。

（二）组建评审工作组

根据项目的性质、规模、复杂程度及专业特点，合理组建评审工作组。评审组应具备与项目相适应的专业结构，如工程技术、经济造价、财务审计、政策法规等方面的专业人员。必要时，可邀请外部行业专家参与评审。明确评审组组长及各成员职责，确保评审工作分工清晰、责任到人。

（三）制定评审工作方案

评审工作方案是评审实施的行动指南。方案应包括评审目的、评审依据、评审范围、评审重点、评审方法、工作进度安排、人员分工以及可能出现的风险及应对措施等。评审重点应结合项目特点，聚焦于项目的必要性、可行性、经济性、合规性以及投资效益等核心内容。评审方法可根据项目情况选择，如对比分析、参数测算、市场调研、专家咨询等。

二、评审实施阶段

评审实施是评审工作的核心环节，通过对项目各方面进行深入分析和评估，形成专业判断。

（一）资料研读与分析

评审人员应全面、细致地研读项目报送资料，理解项目背景、建设内容、技术方案、投资构成、预期效益等。对可行性研究报告中的市场预测、技术工艺、财务评价、风险分析等部分进行重点分析；对初步设计的技术参数、工程方案、设计深度进行复核；对投资估算或概预算的编制依据、取费标准、工程量计算、单价套用等进行细致核查。在此过程中，应做好评审工作底稿，记录关键信息、发现的问题及初步判断。

（二）现场勘查与核实

对于重要的或有必要的项目，评审组应组织现场勘查。现场勘查的目的是核实项目资料与实际情况的一致性，了解项目建设条件、周边环境、现有设施等。勘查过程中，应针对资料分析中发现的疑点进行重点核实，与项目单位相关人员进行沟通交流，听取其对项目情况的介绍和解释。勘查结束后，应形成现场勘查记录。

（三）评审内容专业评估

1.项目必要性评估：审查项目是否符合国家产业政策、行业发展规划、区域经济发展战略以及相关的财政支持政策，是否为解决特定社会问题或满足公共需求所必需。

2.项目可行性评估：包括技术可行性、组织管理可行性和经济可行性。技术上是否成熟可靠，是否符合节能环保要求；项目组织架构、管理团队是否具备相应能力和经验；项目投资回报、财务可持续性以及宏观经济效益如何。

3.投资估算（概预算）合理性评估：这是评审的重点之一。审查工程量计算是否准确，是否存在多算、重算或漏算；套用的定额、取费标准是否符合现行规定，材料价格、设备价格的确定是否合理，是否考虑市场波动因素；各项费用的计取是否合规，有无高估冒算、虚列成本等情况。

4.资金筹措方案评估：审查项目资金来源是否可靠，筹措方式是否合规，资金结构是否合理，能否满足项目建设进度的需要。

5.社会效益与环境影响评估：评估项目建成后可能产生的社会效益，如增加就业、改善民生、提升公共服务水平等；同时关注项目对环境的影响，审查环评文件的合规性及环保措施的有效性。

6.风险评估：识别项目在建设和运营过程中可能面临的各类风险，如政策风险、市场风险、技术风险、管理风险、财务风险等，并评估项目单位提出的风险应对措施是否有效。

（四）评审沟通与质疑

在评审过程中，评审组应就发现的问题、疑点及初步结论与项目单位进行充分沟通。可以通过召开评审会议、专题讨论会或书面质询等方式，听取项目单位的陈述和申辩，并对相关问题进行深入探讨。沟通应保持客观、公正的态度，以事实为依据。对项目单位提供的补充说明或佐证材料，评审组应认真复核，并作为评审依据。

三、评审结论形成阶段

评审结论是评审工作的成果体现，应基于充分的证据和严谨的分析。

（一）评审意见汇总与内部讨论

评审组各成员根据分工完成专业评审后，由评审组长组织内部会议，汇总各成员的评审意见。对评审过程中发现的主要问题、争议焦点进行充分讨论，力求达成共识。若存在重大分歧，应如实记录不同意见及其理由。

（二）形成初步评审结论与交换意见

在内部讨论基础上，形