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研究报告

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2025年四部委联合发布深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案

一、总体要求

1.1.实施背景与意义

我国正处在实现高质量发展的关键时期，能源消费和碳排放量持续增长，对环境造成的影响日益凸显。在此背景下，公共机构作为国家治理体系和治理能力现代化的重要载体，其绿色低碳转型具有十分重要的意义。公共机构在节能、减排、发展循环经济等方面具有示范引领作用，其绿色低碳行动不仅能够有效降低能源消耗和碳排放，还能推动全社会形成绿色低碳的生产生活方式。

随着全球气候变化问题的日益严峻，我国政府积极响应国际社会关于应对气候变化的号召，将生态文明建设纳入国家总体发展战略。公共机构深入开展绿色低碳引领行动，有利于推动国家实现碳达峰、碳中和目标，为全球气候治理作出积极贡献。同时，绿色低碳行动也有助于提升公共机构自身的管理水平和服务效能，增强公共机构的公信力和影响力。

当前，我国公共机构在能源资源利用、建筑节能、绿色交通等方面仍存在一定程度的不足。深入开展公共机构绿色低碳引领行动，有助于解决这些问题，推动公共机构全面提高能源资源利用效率，降低能源消费强度和碳排放总量。通过实施一系列绿色低碳措施，公共机构能够更好地发挥示范引领作用，带动全社会共同参与绿色低碳建设，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

2.2.指导思想

(1)指导思想应坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实生态文明建设和绿色发展理念，紧紧围绕国家战略目标，以推动公共机构绿色低碳转型为核心，以提升能源资源利用效率、降低碳排放总量为重点，以创新绿色低碳技术应用为手段，以强化政策支持和监督管理为保障，确保公共机构在实现自身绿色低碳发展的同时，为全社会树立绿色低碳的榜样。

(2)指导思想要求坚持问题导向，聚焦公共机构在能源资源利用、建筑节能、绿色交通等方面的突出问题，通过深化改革、创新驱动、政策引导等手段，推动公共机构绿色低碳转型升级。同时，要充分发挥公共机构的示范引领作用，带动全社会形成绿色低碳的生产生活方式，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

(3)指导思想强调坚持以人民为中心的发展思想，将绿色低碳行动与人民群众的获得感、幸福感、安全感紧密结合，推动公共机构在保障人民群众基本公共服务需求的同时，提升公共机构自身的可持续发展能力。通过加强组织领导、完善政策体系、严格监督考核等措施，确保绿色低碳引领行动取得实效，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

3.3.实施原则

(1)实施原则应遵循全面规划、分步实施的原则，统筹考虑公共机构绿色低碳转型的长期性和阶段性目标，科学制定实施方案，明确实施步骤和时间节点，确保各项任务有序推进。

(2)实施原则要求坚持市场导向、政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府政策引导和宏观调控，引导和鼓励社会资本参与绿色低碳项目，形成多元化的投资机制。

(3)实施原则强调突出重点、分类施策，针对不同类型、不同规模的公共机构，制定差异化的绿色低碳转型策略。同时，注重区域协调发展，根据不同地区的资源禀赋和经济社会发展水平，实施差异化政策和措施，促进全国范围内绿色低碳工作的均衡推进。

二、主要目标

1.1.能源资源利用效率目标

(1)能源资源利用效率目标旨在通过提高能源利用效率，降低能源消耗总量。具体目标包括：到2025年，公共机构能源消耗强度比2015年降低20%以上，单位建筑面积能耗降低15%以上。通过推广节能技术和设备，优化能源结构，实现能源的高效利用。

(2)能源资源利用效率目标要求加强能源管理，建立健全能源管理制度，完善能源计量体系，实现能源消耗的实时监测和精细化管理。同时，推动能源合同管理，鼓励公共机构与专业机构合作，提高能源利用效率。

(3)能源资源利用效率目标还涵盖提升可再生能源利用比例，到2025年，公共机构可再生能源消费量占总能源消费量的比例达到20%以上。通过建设分布式光伏发电、太阳能热水等可再生能源设施，以及推广地热能、生物质能等可再生能源利用技术，实现能源结构的优化和低碳转型。

2.2.绿色建筑应用目标

(1)绿色建筑应用目标旨在推动公共机构建筑向绿色、低碳、节能方向发展，提升建筑综合性能。到2025年，公共机构新建建筑全面执行绿色建筑标准，既有建筑能效提升改造面积达到50%以上。通过实施绿色建筑设计、施工和运营管理，降低建筑全生命周期碳排放。

(2)绿色建筑应用目标要求提高建筑节能性能，推广高性能保温隔热材料，优化建筑围护结构设计，降低建筑能耗。同时，推广太阳能光伏、地热能等可再生能源在建筑中的应用，提高可再生能源在建筑能耗中的