调研分析当前财政涉农资金管理现状 积极探索陕西省集中财力支持“千万工程”的方法路径.pdfVIP

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调研分析当前财政涉农资金管理现状

积极探索陕西省集中财力支持

“千万工程”的方法路径

陕西省财政厅课题组

（陕西省财政厅，陕西西安710002）

摘要本文介绍了“千万工程”的由来及政策脉络，在总结浙江、山西和安徽三省经验做法

的基础上，从资金投入和资金管理两方面剖析陕西省近年来财政涉农资金的统筹运用情况。进一

步从如何筹措资金和如何集中财力两方面梳理财政支持“千万工程”中的问题，并从巩固强化资

金投入、优化项目流程管理模式、建立健全职责分工机制等方面提出财政支持“千万工程”的建

议。

关键词财政涉农资金；“千万工程”；乡村振兴

一、“千万工程”的由来和政策脉络12月，中共陕西省委陕西省人民政府印发《学习运

“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千用浙江“千万工程”经验加快建设彰显三秦风韵的

万工程”）是习近平总书记在浙江工作时亲自谋宜居宜业和美乡村行动方案（2023-2027年）》，对

划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2023年陕西省“千万工程”建设作出总体规划。2024年2

5月，习近平总书记在《中共中央办公厅关于总结推月，中共陕西省委陕西省人民政府印发《关于学习

广浙江“千万工程”经验推动学习贯彻习近平新时运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推

代中国特色社会主义思想走深走实》的调研报告上进乡村全面振兴的实施意见》，对“千万工程”建

作出重要批示，明确了新时代新征程学习运用“千设作出具体部署，要求“强化涉农资金整合，全省

万工程”经验的战略定位、基本要求和主要着力统筹不少于20亿元资金，由县级整合，支持“千村

点。2023年6月，中央财办等四部委印发《关于有力示范、万村提升’工程”。

有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》二、各省经验做法和陕西省近年来的实践探索

的通知，提出有条件的地方要有力有序有效推广浙（一）浙江、山西、安徽三省的成功实践

江“千万工程”经验，因地制宜、实事求是，加快浙江省作为“千万工程”的率先实践地，成功

城乡融合发展步伐，全面推进乡村振兴。2023年实践出了一条中国式农业农村现代化省域先行的路

8西部财会

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子，为中国式现代化奠定了坚实基础。山西省与陕细则的通知》，将整合试点政策实施范围调整至国

西省相邻，地理环境和历史背景相似，农村发展存家确定的乡村振兴重点帮扶县。二是对所有县财政

在诸多共性。安徽省近年来加快建设彰显徽风皖韵涉农资金进行统筹整合。2017年，国务院开展涉农

宜居宜业和美乡村取得有效成果，支持“千万工资金统筹整合长效机制以来，陕西省推进行业内涉

程”具有一定参考价值。基于此，对三个省的实践农资金整合和行业间涉农资金统筹。行业内涉农资

经验进行了学习和借鉴。浙江省重在坚持财力集金整合主要是省级层面在预算编制环节加大资金整

中、发挥撬动作用，通过20年持续推进形成资金累合力度，统一规范涉农专项资金，提出约束性任务

计效应，统筹财政资金和社会资金，实现了财政资和指导性任务并确定任务清单，按照事权与支出责

金投入与“千万工程”建设任务相匹配。山西省从任匹配原则，采取因素法、项目法等方式分配资

加大财力投入、强化资金筹措入手，实行财政资金金。允许县级根据当地产业发展需要，区分轻重缓

奖补政策。安徽省分档实施“千万工程”，统筹安急，在同一大专项内调剂使用资金。行业间涉农资

排10亿元左右资金，推动精品示范村和省级中心村金统筹，是针对多个部门安排的性质相同、用途相

同步发展。三个省的成功实践为陕西省财政支持推近的涉农资金，省级加大预算执行环节的统筹协调