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自然灾害及突发事件应急预案

一、总则

（一）制定目的

为了有效应对自然灾害及突发事件，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，结合实际情况，制定本应急预案。

（二）制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和政策文件，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本地区内发生的自然灾害（如地震、洪水、台风、暴雨、干旱、山体滑坡、泥石流等）以及突发事件（如火灾、危险化学品泄漏、公共卫生事件、社会安全事件等）的预防、应急处置和恢复重建等工作。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大限度地减少灾害事故造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责分工。

3.预防为主，防抗救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好灾害事故的预防、监测、预警和应急准备工作，提高应对能力。

4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强各部门、各单位之间的协同配合，形成应对灾害事故的合力。

5.科学应对，依法处置：依靠科技进步，采用先进的监测、预警、救援技术和装备，提高应对灾害事故的科学性和有效性。严格依法开展应急处置工作，确保应急处置工作的合法性和规范性。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立自然灾害及突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括各相关部门和单位的主要负责人。指挥部是本地区自然灾害及突发事件应急处置的最高指挥机构，负责统一领导、指挥和协调本地区的应急处置工作。

（二）指挥部职责

1.贯彻落实国家和地方有关自然灾害及突发事件应急管理的法律法规和政策文件。

2.研究制定本地区自然灾害及突发事件应急处置的重大决策和指导意见。

3.组织指挥本地区自然灾害及突发事件的应急处置工作，协调解决应急处置工作中的重大问题。

4.决定启动和终止本地区自然灾害及突发事件应急响应。

5.组织协调有关部门和单位开展灾害事故的调查评估和恢复重建工作。

（三）各成员单位职责

1.应急管理部门：负责综合协调本地区自然灾害及突发事件的应急处置工作，组织编制和修订应急预案，指导和监督各部门和单位的应急准备工作，组织开展应急救援演练和培训，负责应急物资的储备和管理，协调有关部门和单位开展灾害事故的调查评估和恢复重建工作。

2.自然资源部门：负责地质灾害的监测、预警和防治工作，组织开展地质灾害隐患排查和治理，提供地质灾害相关的技术支持和服务。

3.水利部门：负责水旱灾害的监测、预警和防治工作，组织编制和实施水利工程的防洪、抗旱调度方案，负责水利工程的安全运行和管理，提供水旱灾害相关的技术支持和服务。

4.气象部门：负责气象灾害的监测、预警和预报工作，及时发布气象灾害预警信息，提供气象灾害相关的技术支持和服务。

5.地震部门：负责地震灾害的监测、预警和预报工作，及时发布地震灾害预警信息，组织开展地震灾害的应急救援和科学考察，提供地震灾害相关的技术支持和服务。

6.消防救援部门：负责火灾、危险化学品泄漏等事故的应急救援工作，组织开展灭火救援、抢险救灾和应急处置工作，提供消防救援相关的技术支持和服务。

7.卫生健康部门：负责公共卫生事件的监测、预警和防治工作，组织开展医疗救治、卫生防疫和心理干预等工作，提供公共卫生事件相关的技术支持和服务。

8.公安部门：负责维护灾害事故现场的治安秩序和交通秩序，加强对重点区域和重要目标的安全保卫，协助有关部门开展应急救援和疏散转移等工作。

9.交通运输部门：负责保障灾害事故现场的交通运输畅通，组织调配交通运输工具，协助有关部门开展应急救援和疏散转移等工作。

10.通信部门：负责保障灾害事故现场的通信畅通，组织调配通信设备和资源，协助有关部门开展应急救援和信息传递等工作。

11.电力部门：负责保障灾害事故现场的电力供应，组织调配电力设备和资源，协助有关部门开展应急救援和恢复重建等工作。

12.民政部门：负责受灾群众的生活救助和安置工作，组织开展救灾物资的发放和管理，协助有关部门开展灾害事故的调查评估和恢复重建等工作。

13.财政部门：负责安排和保障自然灾害及突发事件应急处置所需的资金，加强对资金使用的监督和管理。

14.宣传部门：负责组织开展自然灾害及突发事件应急处置的宣传报道工作，及时发布灾害事故的相关信息，引导社会舆论，维护社会稳定。

（四）现场指挥部

根据灾害事故的实际情况，成立现场指挥部，由指挥部指定的负责人担任指挥长。现场指挥