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企业环境风险分级评估操作指南

一、引言：背景与目的

在当前日益严格的环保法规与社会对可持续发展日益增长的关注下，企业面临的环境压力与日俱增。环境风险事件不仅可能导致巨额经济损失、品牌声誉受损，更可能对生态环境造成难以逆转的破坏。因此，科学识别、分析、评估并有效管控环境风险，已成为企业实现稳健运营和可持续发展的核心能力之一。

本指南旨在提供一套系统性、可操作的企业环境风险分级评估方法与流程，帮助企业全面梳理潜在环境风险，科学判定风险等级，为后续制定针对性的风险管控策略、优化资源配置、提升环境管理水平提供决策依据。

二、评估原则与组织

（一）评估原则

1.科学性原则：评估方法应基于可靠的科学理论和实践经验，数据收集与分析力求客观准确。

2.系统性原则：全面考虑企业生产经营活动全生命周期的各个环节，以及内外部环境因素的相互影响。

3.重要性原则：重点关注对环境、健康、安全及企业运营有重大潜在影响的风险点。

4.可操作性原则：评估流程和方法应简洁明了，工具实用，便于企业理解和执行。

5.动态性原则：环境风险是动态变化的，评估结果应定期回顾和更新，以适应内外部环境的变化。

（二）评估组织

企业应根据自身规模和业务特点，成立专门的环境风险评估工作小组。小组成员通常应包括：

*企业分管环保工作的负责人（领导）；

*环保管理部门、生产部门、技术部门、安全部门、采购部门、法务部门等相关部门的专业人员；

*必要时，可邀请外部环境咨询机构或行业专家参与指导。

工作小组需明确职责分工，制定详细工作计划，确保评估工作有序推进。

三、评估流程与方法

（一）明确评估范围与对象

首先需界定评估的边界和具体对象。评估范围可涵盖企业全部生产经营场所、工艺流程、相关活动及所涉及的环境要素（如水、气、声、渣、土壤、生态等）。评估对象应聚焦于可能产生环境影响的生产设施、物料、工艺环节、作业活动以及相关的管理体系。

（二）信息收集与基础调研

充分的信息收集是风险评估的基础。主要包括：

1.企业基础信息：企业概况、地理位置、周边环境敏感区域（如居民区、水源地、自然保护区等）、主要生产工艺流程、原辅材料及能源消耗、产品结构等。

2.环境法律法规与标准：适用的国家、地方环境法律法规、政策、标准及行业规范。

3.现有环境管理状况：环保许可情况、现有环保设施及运行状况、环境管理制度、应急预案、历史环境事件记录、环保培训与演练情况等。

4.污染物产生与排放信息：特征污染物种类、产生环节、排放量、排放方式、去向及达标情况。

5.潜在环境风险源识别：重点关注可能引发突发环境事件的风险源，如危险化学品储存与使用、污水处理设施、废气处理装置、固废（特别是危险废物）暂存与处置、应急预案缺失或不完善等。

信息收集可通过查阅资料、现场勘查、人员访谈、工艺流程梳理等多种方式进行。

（三）环境风险识别

在信息收集基础上，采用适宜的方法（如查阅历史事故案例、工艺流程分析、专家咨询、头脑风暴、HAZOP分析（危险与可操作性分析）等），系统识别企业在生产、储存、运输、使用、废弃等各环节可能存在的环境风险因素。

风险识别应覆盖：

*常规环境风险：如日常生产经营活动中可能发生的废气、废水、噪声超标排放，固废处置不当等。

*突发环境事件风险：如泄漏（物料、危废、废水）、火灾、爆炸等事故引发的次生环境污染，以及自然灾害（如暴雨、洪水、地震）可能引发的环境风险。

对识别出的风险点，应详细记录其所在位置、涉及的物质/活动、可能导致的环境后果等。

（四）风险分析

对已识别的各项环境风险，从“可能性”和“影响程度”两个维度进行分析。

1.可能性分析：评估风险事件发生的难易程度或频率。可结合历史发生情况、现有防控措施的有效性、设备设施状况、人员操作水平、管理完善程度等因素综合判断。通常可分为“高、中、低”三个等级或更细致的级别。

2.影响程度分析：评估风险事件一旦发生，可能对环境（空气、水、土壤、生态）、人群健康、社会声誉、经济（包括罚款、赔偿、停产损失等）造成的危害程度。需考虑影响的范围、持续时间、可逆性以及是否涉及环境敏感保护目标等。同样可分为“高、中、低”三个等级或更细致的级别。

分析过程中，应尽可能采用定量或半定量数据支持判断，对难以量化的因素，需基于专业知识和经验进行审慎评估。

（五）风险等级判定

根据风险分析结果，即“可能性”和“影响程度”的组合，进行风险等级判定。通常采用风险矩阵法，将风险划分为不同等级，例如：

*重大环境风险：发生可能性高且影响程度严重；或发生可能性中但影响程度极其严重。

*较大环境风险：发生可能性高但影响程度中等；或发生可能性中且影响程度严重；或发生可能性低但影响程度极其严重。

*一般环境风险：