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基层公安单位案件档案管理规程与操作指引

一、总则

（一）目的与依据

为规范基层公安单位案件档案管理工作，提高档案管理科学化、制度化、规范化水平，确保案件档案的真实、完整、安全和有效利用，根据国家有关法律法规及公安档案管理相关规定，结合基层公安工作实际，制定本规程与操作指引。

（二）适用范围

本指引适用于各级公安机关基层所队（含派出所、刑警队、交警队、治安队等）办理的刑事、行政、治安调解以及其他行政执法案件的档案管理活动。

（三）指导思想

以服务公安中心工作、提升执法质量为核心，坚持实事求是、客观公正的原则，确保案件档案能够准确反映案件办理的全过程，为打击犯罪、保护人民、维护社会治安秩序提供有力的档案支撑。

（四）基本原则

案件档案管理遵循以下原则：

1.统一领导、分级管理：在上级公安机关档案管理部门的指导下，各基层单位负责本单位案件档案的具体管理工作。

2.客观真实、准确规范：档案材料必须真实反映案件事实和执法过程，符合法定程序和文书规范要求。

3.安全必威体育官网网址、依法利用：严格执行档案必威体育官网网址规定，确保档案安全，按照规定范围和程序提供利用。

4.及时高效、服务实战：档案的收集、整理、归档应及时进行，便于随时查阅和为执法办案、法律监督、历史研究等提供服务。

二、案件档案的形成与收集

（一）档案材料的收集范围

案件档案材料主要包括从案件受理、立案（受案）、调查取证、强制措施、处理决定到执行、复议、诉讼等各个环节形成的具有保存价值的各类文书材料、声像材料、电子数据等。具体包括但不限于：

1.受理、立案相关材料：报案登记表、受案回执、不予立案通知书、立案决定书、移送案件通知书等。

2.调查取证材料：询问笔录、讯问笔录、现场勘验笔录、检查笔录、辨认笔录、搜查笔录、扣押物品清单、调取证据通知书及清单、鉴定意见、视听资料、电子数据等。

3.强制措施材料：拘传证、拘留证、逮捕证、取保候审决定书、监视居住决定书、释放通知书等。

4.处理决定材料：起诉意见书、不起诉决定书、行政处罚决定书、行政复议决定书、调解书、责令社区戒毒/强制隔离戒毒决定书、收容教育决定书、没收违法所得意见书等。

5.执行材料：送达回执、执行通知书、罚没款收据、保证金交纳/退还凭证等。

6.其他材料：案件讨论记录、工作说明、前科材料、释放证明、身份证明材料等与案件相关的重要材料。

（二）收集要求

1.及时性：案件承办民警应在案件办理的各个环节，主动、及时地收集与案件相关的全部材料，避免遗漏或延误。案件办结后，应立即着手整理归档。

2.全面性：凡反映案件事实、处理经过和结果的具有查考利用价值的各类材料，均应收集齐全。不仅要收集结论性材料，也要收集过程性材料；不仅要收集文字材料，也要收集相关的声像、电子等载体材料。

3.规范性：收集的材料必须是办理案件过程中形成的原始材料，手续齐全，符合法定形式。复印件须注明原件保管单位或出处，并由复印人签名或盖章确认与原件一致。

三、案件材料的整理与排序

（一）材料分类

案件材料一般按照诉讼程序或办案环节进行分类。常见的分类方法有：

1.刑事案卷：可分为诉讼卷（正卷）和侦查工作卷（副卷）。诉讼卷主要包括对外发生法律效力的文书及证据材料；侦查工作卷主要包括内部审批、讨论、请示汇报等不对外公开的材料。

2.行政案卷：一般不分正副卷，按案件办理程序依次排列。

（二）排列顺序

案件材料的排列应遵循“时间顺序为主，逻辑顺序为辅”的原则，做到条理清晰，便于查阅。

1.刑事诉讼卷（正卷）排列顺序：

*卷宗封面、卷内文件目录、受案登记表、立案决定书；

*强制措施文书（拘传、拘留、逮捕、取保候审、监视居住等，按采取措施的时间先后排序）；

*律师会见相关文书；

*证据材料（按证据种类或证明力大小，结合时间顺序排列，通常先客观性证据后主观性证据，先主要证据后次要证据）；

*移送审查起诉意见书、不起诉决定书（如无则不排）、人民法院判决书、裁定书等；

*释放通知书、解除强制措施文书等；

*送达回证、其他需要入卷的材料；

*备考表。

2.侦查工作卷（副卷）排列顺序：

*卷宗封面、卷内文件目录；

*案件呈请报告书（如呈请立案、呈请拘留、呈请逮捕等，按时间先后排序）；

*内部请示、批示、汇报材料；

*案件讨论记录；

*其他不对外公开的工作材料；

*备考表。

3.行政案件卷宗排列顺序：

*卷宗封面、卷内文件目录、受案登记表；

*传唤证、询问笔录、检查笔录、辨认笔录等调查取证材料（按时间顺序或办案环节排列）；

*证据材料（同刑事证据排列原则）；

*行政处罚决定书、不予行政处罚决定书、调解协议书等处理决定文书；