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财政专项资金项目评审与验收操作手册

前言

为规范财政专项资金（以下简称“专项资金”）项目管理，提高资金使用效益，确保项目实施质量与目标实现，特制定本手册。本手册旨在为专项资金项目的评审立项及结题验收工作提供标准化操作指引与规范性要求，适用于各相关单位、部门及项目承担主体在专项资金项目管理过程中的相关活动。本手册的制定与执行，以国家及地方相关法律法规、财政管理制度为根本遵循。

第一章总则

1.1指导思想

专项资金项目评审与验收工作，应坚持以服务经济社会发展战略为导向，以提升资金使用绩效为核心，遵循公开、公平、公正、科学、规范的原则，确保专项资金分配合理、使用合规、项目成果显著。

1.2基本原则

*独立客观原则：评审与验收工作应不受任何单位、个人主观意志的干预，依据事实和标准独立开展，确保结果客观公正。

*科学规范原则：评审与验收方法应科学合理，程序应严谨规范，标准应明确统一，过程应可追溯。

*绩效导向原则：突出项目的预期效益和实际成效，将绩效目标实现程度作为评审与验收的重要依据。

*权责对等原则：明确各参与方在评审与验收工作中的权利与责任，确保责任落实到人。

第二章项目评审管理

项目评审是指在专项资金项目立项前或资金拨付前，对项目的必要性、可行性、预期效益、实施方案、预算合理性等进行的综合性评估。

2.1评审依据

*国家及地方相关的法律法规、产业政策、发展规划；

*专项资金管理办法及相关实施细则；

*项目申报指南及相关要求；

*项目申报材料（包括项目可行性研究报告、项目申请书、预算明细表、相关证明材料等）；

*相关的技术标准、规范和定额。

2.2评审主要内容

评审内容应根据项目类型和特点有所侧重，一般包括：

*项目必要性与战略符合性：项目是否符合国家及地方产业政策、发展规划和专项资金支持方向；是否针对当前存在的问题或发展需求，其必要性程度如何。

*项目目标与主要内容：项目目标是否明确、具体、可衡量；主要建设内容、实施范围是否清晰，与目标是否匹配。

*实施方案可行性：技术路线、工艺方法是否先进、成熟、可行；组织实施方案、进度安排是否合理；项目实施的风险分析及应对措施是否充分。

*申报单位能力与条件：申报单位的资质、财务状况、技术研发能力、生产经营管理水平、以往类似项目经验及团队配置是否能满足项目实施需求。

*预算编制合理性与资金筹措：项目预算编制是否真实、准确、完整，符合相关定额标准和开支范围；各项费用测算依据是否充分；资金筹措方案是否可行，自筹资金是否有保障。

*预期效益与影响：项目预期的经济效益（如产值、利润、税收、投资回报率等）、社会效益（如就业、环境改善、技术进步、行业带动等）是否分析合理，具有可实现性；项目的可持续性及对相关领域的影响。

*管理机制与风险控制：项目组织管理、财务管理、质量控制、安全管理等制度是否健全；对可能存在的技术风险、市场风险、管理风险、政策风险等是否有识别和应对预案。

2.3评审程序

*评审材料受理与初审：专项资金主管部门或其委托的管理机构（以下简称“组织单位”）对申报材料进行形式审查，检查材料是否齐全、规范，是否符合申报要求。对不符合要求的，应通知申报单位在规定时限内补充完善或退回。

*评审专家组组建：组织单位根据项目特点和评审需求，从专家库中随机抽取或遴选相关领域的技术、经济、管理、财务等方面的专家，组成评审专家组。专家组成员应具有代表性、权威性和独立性，人数和专业结构应合理。必要时可邀请行业管理部门代表或用户代表参与。

*评审实施：

*资料审阅：评审专家对通过初审的项目材料进行独立审阅，提出初步评审意见。

*现场考察或问询（如需）：对部分重点项目或有必要进行现场核实的项目，组织专家进行现场考察，核实申报材料的真实性，了解项目实际情况。也可通过召开评审会议，由专家对申报单位进行问询。

*专家评议与打分：召开评审会议，专家在独立审阅和必要考察的基础上，针对评审内容进行充分讨论和评议，按照统一的评审指标体系和评分标准（如有）进行独立打分或出具定性评审意见。

*评审意见形成：专家组根据各专家的评审意见和打分情况（如有），汇总形成综合评审意见。评审意见应明确、具体，指出项目的优势、存在问题及改进建议，并提出是否同意立项或给予资金支持的建议及理由。

*评审结果报送与应用：组织单位将评审专家组的综合评审意见汇总整理后，按程序报送专项资金主管部门。主管部门根据评审意见，结合相关政策和资金预算情况，研究确定项目立项名单和资金分配方案。

2.4评审专家管理

*建立健全专家库，入库专家应具备相应的专业素养、良好的职业道德和丰富的实践经验。

*专家