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美国全球粮食战略中的拉美和中国

赵丽红

内容提要粮食和石油一样，是重要的战略资源，因为它关系到世界各国的发展和安全，只

有在保障粮食安全的前提下，各国才能实现可持续发展。美国权势集团从“取消世界粮食储

备制度”“农业商业化”“绿色革命”到“基因革命”和“生物燃料革命”，不断使用新技术来逐步控制世界粮食生产和贸易。在粮食商品化和粮食政治化的相互作用下，现在已有不少国家由于引入了美国的现代农业技术、转基因种子和化学肥料，导致其农业逐渐形成了对美国的严重依赖。2005年以来，跨国资本已侵蚀中国的粮油市场，中国粮食安全堪忧。

关键词粮食战略美国拉美中国

收稿日期：2009-05-13

作者简介：赵丽红，女，经济学博士。现为中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员。（中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京100007）

一美国全球粮食战略

美国的全球粮食战略可追溯到20世纪30年代末，它是由少数几个私人基金会资助的。

这些基金会是以维护以洛克菲勒家族为代表的美国大家族的财富和权利为其宗旨的，这些大

家族被称作“东海岸权势集团”。它们通过项目资助的隐蔽形式在能源、教育、医学、生物

学及对外政策等领域扩大其影响力，从而构建美国权势集团称霸世界的计划，这个战略计划

后被五角大楼称为“全方位优势”（FSD）。粮食和石油一样，都是美国谋求世界霸权地位的重要战略资源。从20世纪50年代起，美国就着手重塑粮食政策和世界粮食结构。一方面，

通过美元贬值来提升美国农产品在国际市场上的竞争力、通过政府补贴和商业资本的挤压打

击其他国家的粮食生产能力，不断巩固美国在世界农业市场的优势地位，成为世界上最大的

粮食供应国。另一方面，嘉吉、ADM和邦基等美国跨国农业巨头不断游说，使美国和欧盟

彻底取消了沿袭多年的粮食储备制度，使世界粮食库存在20世纪70年代初降至历史最低点。

在1973年的粮食危机中，美国的6家跨国公司控制了世界粮食储备的95%，它们操控着世界粮食供应和价格，使当时国际市场上粮食价格以300%～400%的速度上涨。1

（一）基辛格的粮食政治

“粮食政治化”使粮食成为国际政治硬实力的一个标志。亨利·基辛格2将“运用粮食

作为武器”这一理念引入了美国的外交政策中。从此，“粮食武器”成为美国影响深远的政

策信条。粮食援助成了援助国打击、改变和控制受援国的农业生产体系，进而形成对援助国

的经济依赖和政治依赖的绝佳武器。基辛格将粮食援助视为“国家权力的工具”；他毫不掩

饰地提出，美国应对粮食援助实行配给限额以“帮助那些未能或者不愿意控制人口增长的国

家。”

1974年，基辛格起草了《国家安全研究备忘录第200号》，标题是“世界人口增长对美国国家安全和海外利益的影响”。这一文件于1989年被解密。在《国家安全研究备忘录第200号》中，在“粮食换和平与人口”这一部分写道：“人口增长对全球政治经济生活最基

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1这6家美国跨国农业综合公司分别是：嘉吉谷物公司、大陆谷物公司、库克工业公司、达孚公司、邦基

公司和ADM公司。

2亨利·基辛格是依靠洛克菲勒家族起家的。20世纪50年代后期，基辛格从哈佛大学毕业后受聘于洛克菲勒基金会。

本的影响之一是人口增长与粮食的关系。当这种人类最基本的需求出现短缺的时候，人口、国家资源、环境、生产力和政治经济稳定问题就会交织在一起。”《国家安全研究备忘录第200号》还写道：“大多数高质量的矿藏位于发展中国家，所有的工业化国家都依赖进口发展中国家的矿产。矿产供应存在的真正问题不在于基本储量的充裕程度，而在于如何获得矿产，如何制定勘探和开发的条件，如何在生产者、消费者和矿产所在国政府之间进行利益分配等政治经济问题。”如果有必要的话，应在发展中国家实施强制性的人口控制计划，以确

保美国获取这些战略性资源。这一文件最后总结道：“从长远来看，最不发达国家必须降低

人口增长速度，大规模地增加农业生产。”1可见，《国家安全研究备忘录第200号》将粮食与人口及战略性矿产资源联系起来，认为不发达国家的人口增长是美国战略利益的威胁，其主旨是要实施“世界人口行动计划”，大幅降低世界人口数量。

《国家安全研究备忘录第200号》为基辛格早期的“粮食武器”披上了新衣：“在人口

战略中粮食是一个值得特别关注的问题。我们必须为应对粮食严重短缺而储备充足的粮食，

最不发达国家的粮食生产必须加以改造以满足人口和收入增长所导致的日益增加的需求