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2025年法学硕士入学考试行政法学案例分析与解题技巧卷（附答案）

2023年10月，个体工商户李某在甲县经营“味美食品加工厂”，主要从事预包装食品加工销售。2024年3月15日，甲县市场监督管理局（以下简称“县市场监管局”）接到消费者举报，称购买该厂生产的“酱香鸡腿”存在异味。执法人员张某、王某当日即前往该厂检查，未出示执法证件，直接进入加工车间。在仓库角落发现5箱标注“2022年12月1日生产，保质期12个月”的鸡肉原料（已超过保质期3个月），现场制作《现场检查笔录》，记录“发现过期原料5箱，当事人拒不配合签字”，但李某仅在笔录末尾注明“原料未过期，系记录错误”，未签署姓名。执法人员未要求其他在场人员（如李某妻子）签字确认。

3月16日，县市场监管局以“使用超过保质期的食品原料生产食品”为由，依据《食品安全法》第124条第1款第2项（“使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂”），拟对李某作出“没收过期原料5箱、罚款20万元、吊销食品生产许可证”的行政处罚。《行政处罚事先告知书》载明：“如对本告知书有异议，可在收到本告知书之日起3日内向本局提出陈述、申辩；逾期未提出的，视为放弃权利。”该告知书通过微信拍照发送至李某手机，未附纸质件，李某当日回复“不认可”，但未提交书面材料。

3月20日，县市场监管局未组织听证，直接作出《行政处罚决定书》，认定“李某使用过期原料事实清楚，证据确凿”，决定没收原料、罚款20万元、吊销许可证。决定书载明：“如不服本处罚决定，可在收到本决定书之日起60日内向甲县人民政府申请行政复议，或6个月内向甲县人民法院提起行政诉讼。”执法人员将决定书留在李某经营场所，未要求其签收，仅在送达回证上注明“当事人拒签”，但未记录具体时间及在场见证人信息。

李某不服，于3月25日向甲县人民政府申请行政复议。复议机关经书面审查，认为“县市场监管局认定事实清楚，适用法律正确”，于5月20日作出《行政复议决定书》，维持原处罚决定。李某仍不服，拟向法院提起行政诉讼。

案例分析与解题设问

1.县市场监管局的行政处罚程序存在哪些违法情形？请结合《行政处罚法》及相关规定逐一说明。

2.若法院认定行政处罚程序违法，对处罚决定的效力会产生何种影响？是否必然导致处罚决定被撤销？

3.甲县人民政府的行政复议程序是否合法？为什么？

4.李某提起行政诉讼时，如何确定被告？若李某同时起诉县市场监管局和甲县人民政府，法院应如何处理？

5.假设法院经审理认为，县市场监管局认定“使用过期原料”的主要证据不足，应如何判决？

答案与解析

问题1：行政处罚程序违法情形分析

县市场监管局的行政处罚程序存在以下违法情形，需结合《行政处罚法》具体条款逐一论证：

（1）执法检查时未出示执法证件。

根据《行政处罚法》第55条第1款：“执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。”本案中，执法人员张某、王某前往检查时“未出示执法证件”，直接进入车间，违反了法定程序。

（2）现场检查笔录制作不规范。

《行政处罚法》第47条第1款规定：“行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。”第48条规定：“证据包括：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）电子数据；（五）证人证言；（六）当事人的陈述；（七）鉴定意见；（八）勘验笔录、现场笔录。”现场笔录作为法定证据形式，其合法性需满足形式要求。本案中，李某未在《现场检查笔录》上签字，仅注明“原料未过期，系记录错误”，但执法人员未按《行政处罚法》第48条第2款要求“由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中注明；有其他人在现场的，可以由其他人签名”。本案中，李某妻子在场，执法人员未要求其签名，导致现场笔录的证明力存在瑕疵。

（3）未依法告知听证权利。

根据《行政处罚法》第63条第1款：“行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（一）较大数额罚款；（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（三）降低资质等级、吊销许可证件；（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）其他较重的行政处罚；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。”本案中，县市场监管局拟作出“罚款20万元”（属于较大数额罚款，需结合甲县所在省关于“较大数额”的具体标准，通常省级政府会规定如对个体工商户罚款超过1万元即属较大数额）及“吊销食品生产许可证”