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在全市生态环境系统“镜鉴”以案促改专项活动动员部署暨警示教育会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市生态环境系统“镜鉴”以案促改专项活动动员部署暨警示教育会，是市委市政府对生态环保铁军的政治体检，更是对全市460万人民生态福祉的庄严承诺。作为市生态环境局党组书记、局长，我代表局党组郑重表态：我们坚决拥护市委决策部署，以刮骨疗毒的决心、壮士断腕的勇气，扛牢主体责任，深挖病灶根源，彻底肃清三湘电化公司污染环境系列案的恶劣影响，全力锻造忠诚干净担当的某某环保铁军！

刚才通报的案件触目惊心，警示教育片《迷失的初心（七）》中熟悉的面孔更令人痛心疾首。这些发生在我们身边的案例，暴露出全市生态环境系统在权力监督、制度执行、作风建设等方面存在“六大病灶”：

病灶一：权力寻租“靠山吃山”

三湘电化公司长期违法排污，背后是环评审批“放水”、执法监管“放空”、验收监测“造假”的腐败链条。个别干部把审批权当“摇钱树”，把执法权当“人情债”，与不法企业形成“黑色利益共同体”。2024年江华县某企业违规扩建项目，执法人员收受10万元“好处费”后，竟将违法事实篡改为“设备调试”！

病灶二：监管失职“纸面落实”

祁阳某冶炼厂污染问题群众举报37次，执法记录却显示“现场检查无异常”；零陵区对省督察交办的3个重点问题整改“打白条”，上报材料声称“已完成”，实地暗访却原封未动。这种欺上瞒下的行为，是典型的形式主义“毒瘤”！

病灶三：作风涣散“吃拿卡要”

2025年上半年，全市系统查处违规接受企业宴请21起，收受土特产、购物卡等问题15起。某分局副局长在企业检查时暗示“食堂饭菜不合口味”，企业心领神会安排高档酒店接待；更有干部以“专家评审费”名义索要红包，把服务对象当“提款机”！

病灶四：能力短板“不会为”

面对自动监测数据造假、危险废物跨省倾倒等新型案件，部分执法人员“老办法不管用、新办法不会用”。道县分局查办某企业暗管偷排案，因证据固定不规范导致嫌疑人翻供；江永县对涉刑案件移送标准把握不准，错失办案良机。

病灶五：制度空转“牛栏关猫”

排污许可证核发缺乏实质审核，个别企业用虚假材料“秒批”拿证；行政处罚自由裁量权弹性过大，同类案件在不同县区罚款相差数倍。市纪委监委巡察发现，近三年37％的执法案卷存在程序瑕疵，25％的环评报告质量抽查不合格！

病灶六：责任虚化“上热下冷”

压力传导层层递减，部分县区分局“一把手”当“甩手掌柜”，把党风廉政建设推给纪检组；有的干部认为“业务忙起来，党建放一放”，对警示教育片“看过即忘”，组织生活会“辣味不足”。

一、以刀刃向内的狠劲抓整改，做到“四个彻底”

（一）案件查处彻底清零

1.深挖扩线除毒瘤

对三湘电化案涉及的所有公职人员，配合市纪委监委提级办理，无论涉及谁一律严查到底。即日起开展“三清行动”：

清存量：对近三年信访积案、督察交办件、执法卷宗全面倒查，重点筛查有案不立、压案不查、重罪轻罚等线索；

清关联：彻查涉案人员“朋友圈”“关系网”，斩断“污染—腐败”利益链；

清土壤：对环评审批、固废管理、项目验收等高风险岗位全员廉政审查，7月底前完成首轮轮岗交流。

2.严惩害群之马

凡查实存在以下行为，一律顶格处理并全市通报：

收受企业财物放纵违法排污的“保护伞”；

伪造监测数据协助企业逃避监管的“内鬼”；

在污染治理项目中搞利益输送的“蛀虫”。

（二）制度笼子彻底扎紧

1.执法权戴上“紧箍咒”

全域推行“执法记录仪全程开启＋数据实时上传”模式，执法过程市局在线监督；

制定《某某市环境执法“十条铁规”》，明确“五个严禁”（严禁单人执法、严禁私自约谈、严禁选择性办案、严禁泄露案情、严禁收受财物）；

建立“案卷终身负责制”，谁经办谁签字，谁签字谁负责。

2.审批权装上“监控器”

环评报告实行“双盲审＋第三方复核”，2025年9月起在经开区、冷水滩区试点；

排污许可证核发引入纪委监委“背靠背”监督机制，对发证后3个月内出现超标的企业倒查责任；

推行“阳光审批”平台，所有申报材料、审批进度、责任人信息全程网上公开。

3.自由裁量权标上“刻度尺”

出台《某某市生态环境行政处罚裁量基准实施细则》，将20类常见违法行为按情节划分为5档，压缩弹性空间；

建立“首违不罚＋屡犯严惩”分级惩戒机制，对主动整改企业给予合规指导。

（三）作风顽疾彻底根治

1.开展“四风”大扫除

重点整治三类行为：

吃喝风：严查接受企业宴请、私车公养、违规报销等问题；

红包风：清查以评审费、咨询费、节日慰问等名义收受礼金；

躺平风：对群众投诉超期未办、整改任务推诿扯皮的干部“亮黄牌”。

2.实施能力大练兵

开展“案例擂台赛”：每月选取1起复杂案件（如监测数据造假、危废非法转移），组织县区骨干模拟办案；

建立“师徒结对库”：选派20名业务专家带培基层新兵，两年内实现执法人员持证率