公共行政学概论--第16讲问题与争论教学ppt.pdfVIP

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公共行政学概论

北京大学政府管理学院

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第十六讲问题与争论

第一节关于“企业家政府”的批

第二节政府职能与“钟摆”

第三节公共行政（学）的任务

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第一节关于“企业家政府”的批

评

“企业家政府”概括了20世纪后二十年关于改革政府

或政府改革的基本的和主要的价值诉求。

以奥斯本和盖布勒的《改革政府—企业精神如何改革着

公营部门》为代表的“企业家政府”改革理论广泛受

到了赞誉，但从来不乏批评之声。

批评者指出：在理论上“重塑”具有太多的难以解释

的模糊性，在实践上“重塑”的某些做法已近乎违法。

关于本节详细内容，请参见教材第682页。

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批评意见

根本不存在一个注定了要凌驾于其它价值或利益之上

的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观。

“政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争

性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、

分权等独特的宪法责任。

除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构

变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公

共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。

用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建

立企业家动机固然诱人，但是，美国政府真的可以像

麦当劳一样经营吗？

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从现在的情况看，并不存在什么“重塑

政府”或“政府再造”，已经发生的一

切在本质上只是一场关于政府管理的改

革，或许，称之为“政府管理革命”更

为符合实际状况。

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第二节政府职能与“钟摆”

在过去的二十多年里，各种关于政府的

理论层出不穷、丰富多彩，修正政策或政策修正

，改革政府或政府改革成为世界性的一种思潮、

一种价值追求、一种政策选择、一种运动，甚至

一种时尚。不论从什么角度观察和解析，人们都

可以同意，在过去的二十多年里，世界经历了一

场大变革。

关于本节详细内容，请参见教材第682～690

页。

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（一）变革的性质、原因和政府的角色

变革的本质：重新划定国家和场之间的边界。

变革的原因：对国家所有制和干预的幻灭感促成了这场变

革，促成了全球向传统自由主义的回归。

政府的角色：国家创造并维持场运作的边界，这就是新

的方向。国家接受场的约束；政府不再充当生产者、控

制者和干预者——无论通过所有制还是严厉的管制。政府

将转变成一个裁判，制订确保竞