公共行政学概论--第3讲行政权力与行政领导教学ppt.pdfVIP

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公共行政学概论

北京大学政府管理学院

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第三讲行政权力与行政领

导

第一部分行政权力

第一节行政权力概述

第二节行政权力的分配

第三节行政授权

第四节行政权力的行使

第二部分行政领导

第一节行政领导概述

第二节领导者的人生价值观

第三节优秀领导者的品格

第四节优秀领导者的基本素质

第五节领导力及其提升

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第一部分行政权力

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第一节行政权力概述

行政管理的生命线就是权力。行政权力是一切行政现象的基础。

权力是根据行使者的目的去影响他人行为的能力，其内容包括主体、客体、目的

、作用和结果等方面。就性质而言，权力可以划分为政治权力、经济权力、社会

权力等等。

政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政

治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥

有对于社会价值的支配手段。在这里，政治主体主要指政府、政党和其他社会政

治集团、社会政治人物等。社会价值是指具有某种社会效用的东西。既包括像财

富、人力资源、自然资源等经济方面的东西，也包括诸如地位、机会、知识、荣

誉等非经济方面的东西，还包括政治权力本身。

行政权力属于政治权力的一种。行政权力既有一般权力的共同特征，又有着不同

于其它权力的特殊内容、结构功能和发展规律。

关于本节详细内容，请参见教材第88～106页

。

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一、行政权力的涵义

行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段

，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

这一定义包括以下五个方面的主要内容：

1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

2.行政权力的根本目标是通过执行国家法律和政策有效地实现国家意志

。

3.行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，

囊括领土范围内的整个社会。

5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

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权力主体

狭义的理解认为，行政权力的主体就是狭义的政府，即国家行政机关。

较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构

都可作为行政权力的主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务

存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。

广义的理解认为，行政