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广西财政专项资金绩效评价体系:问题剖析与优化路径
一、引言
1.1研究背景与意义
财政专项资金作为政府履行职能、调控经济社会发展的重要财力保障,在广西的经济社会发展进程中扮演着举足轻重的角色。广西作为我国西南地区重要的经济板块,同时也是少数民族聚居地,在区域协调发展、民族繁荣进步、社会民生改善等方面面临着诸多挑战与机遇,财政专项资金的投入与使用显得尤为关键。
在经济领域,专项资金为广西的产业升级转型注入了强大动力。以北部湾经济区为例,自2008年设立广西北部湾经济区重大产业发展专项资金以来,截至2016年底,自治区本级财政累计安排资金已超100亿元。这些资金重点支持了北部湾经济区内重点产业园区基础设施、重大产业及相关基础设施建设,推动了钦州1000万吨炼油、北海石化异地改造等一批重大项目的落地实施。在专项资金的大力扶持下,北部湾经济区六市经济实现了快速增长,2016年GDP达到8808.9亿元,相比2008年增长了190.5%,年均增长14.3%,高于同期全区GDP年均增长速度1.9个百分点;财政收入为1217.0亿元,比2008年增长245.55%,年均增长率16.8%,高于同期全区财政收入年均增长速度2.5个百分点。专项资金的投入完善了重大产业项目布局,促进了产业结构的优化升级,逐步形成了石化、电子信息、浆纸一体化等特色产业支撑体系,产业聚集效应凸显。
在社会民生方面,财政专项资金同样发挥着不可替代的作用。在教育领域,“特岗计划”财政专项资金的投入,有效缓解了广西农村义务教育阶段师资短缺的问题。自2006年该计划实施以来,中央财政和地方财政共同承担资金,用于特设岗位教师的工资性支出。大量高校毕业生通过“特岗计划”前往广西农村学校任教,改善了农村学校的师资结构,提高了教育教学质量,为农村孩子接受优质教育提供了保障。在社会保障领域,财政专项资金不断加大对城乡居民社会保障的支持力度,2017-2019年,自治区财政共下达15个自治县(含享受自治县待遇县)城乡居民社会保障资金131亿元,切实提升了当地居民的生活保障水平,促进了社会的和谐稳定。
然而,随着财政专项资金规模的不断扩大,其管理和使用过程中逐渐暴露出一些问题。部分专项资金存在分配不合理的现象,一些地区或项目获得的资金与其实际需求不匹配,导致资金闲置或浪费;在资金使用过程中,还存在着挪用、截留等违规行为,严重影响了专项资金的使用效益和政策目标的实现;部分项目的实施进度缓慢,未能按时完成预期任务,使得专项资金未能及时发挥应有的作用。
构建科学的广西财政专项资金绩效评价体系具有极其重要的意义。科学的绩效评价体系能够对专项资金的使用效果进行全面、客观、准确的评估,通过量化的指标和科学的评价方法,清晰地展现资金在各个环节的使用效率和效益,从而为资金的优化配置提供有力依据。通过绩效评价,能够及时发现资金使用过程中存在的问题,如资金流向不合理、使用效率低下等,进而针对性地提出改进措施,加强对专项资金的监管,提高资金的使用效益,确保财政资金能够真正用到刀刃上,发挥最大的经济和社会效益。
在国家大力推进全面实施预算绩效管理的背景下,构建科学的广西财政专项资金绩效评价体系也是顺应时代发展的必然要求。这不仅有助于提升广西财政管理的科学化、精细化水平,提高政府的公信力和执行力,还能够促进资源的优化配置,推动广西经济社会持续健康发展,对于实现广西的高质量发展目标具有重要的现实意义。
1.2国内外研究现状
国外对财政专项资金绩效评价体系的研究起步较早,在理论与实践方面都积累了丰富的经验。20世纪初,美国就开始关注财政资金的使用效率问题,在经历了大萧条时期后,政府对公共支出的管理和监督愈发重视。20世纪70年代的新公共管理革命,更是促使公共支出应有绩效的观念深入人心。到了90年代,西方国家基本建立了完善的公共支出绩效评价体制。美国通过《政府绩效和结果法案》,标志着公共支出绩效评价工作走向成熟。英国在财政专项资金绩效评价方面也走在世界前列,早在1983年就发布了《国家审计法》,并建立了较为完善的绩效审计制度,对财政专项资金的经济性、效率性和效果性进行全面审计和评价。澳大利亚于1997年颁布了《财务管理和问责法》,明确了政府部门在财政资金管理和绩效评价方面的职责和义务,构建了以产出和成果为导向的绩效评价体系。
在评价方法上,国外学者提出了多种科学的方法。如数据包络分析(DEA)方法,由Charnes、Cooper和Rhodes于1978年提出,它通过构建生产前沿面,对多个决策单元的相对效率进行评价,在财政专项资金绩效评价中,可用于评估不同地区或项目对专项资金的使用效率。成本效益分
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